专家称2023年至今奶牛养殖业损失达700亿元

奶牛养殖业正翘首以盼转机的到来。

2025年7月13日，中国奶业发展战略研讨会于厦门盛大举行。会上，国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授、中国奶业协会副会长李胜利披露，2023 - 2025年期间，奶牛养殖业收入累计损失高达700亿元，行业生鲜乳喷粉造成的亏损达200亿元。

李胜利明确指出：“仅依赖政府扶持和项目补贴，难以从根本上化解问题。去产能是当下实现供需平衡、稳定奶价的最有效途径。”

依据国家统计局数据，2024年全国乳制品产量为2961.80万吨，整体产量相对平稳。然而，受当前消费环境的影响，乳制品市场呈现出供需阶段性失衡的态势，消费需求也较为疲软。

李胜利表示，本轮周期的底部已然确定，反转大约需要1年时间。贺泓源 / 摄

持续推进去产能

令人欣慰的是，李胜利根据历史经验判断，本轮周期的底部已经明确，反转预计需要1年左右。

同时，他强调现行的产业纾困政策仍需持续实施1 - 2年。

关于纾困方向，李胜利着重指出关键在于龙头乳企。他建议，龙头乳企应依据2025 - 2026年的市场需求，推动2025年奶源基地成母牛的去产能工作，引导自有奶源加大去产能力度。并且，要用发展的眼光调整牛群结构和配种策略，在未来1年将成母牛的比例提升至55% - 60%，提高后备牛的留养标准。加大核心群性控冻精的使用，防止未来产能大幅萎缩。

他还提及，应借鉴内蒙古、新疆、河北等地推出的产业纾困和扶持政策，引导主产地在未来1 - 2年内继续实施产业纾困政策。

与此同时，龙头乳企要肩负起“稳定基础产能”的使命，在未来3年通过并购、入股、长期托管社会牧场等方式，逐步扩大自有和可控奶源比例，稳定基础产能。

另有接近决策层的人士向21世纪经济报道记者坦言，去产能需要灵活的机制，不宜采取一刀切的方式。“市场是动态的，需要随时进行评估。”他说道。

仍存在发展增量

我们也要看到，奶业发展仍存在一定的增量空间。

李胜利指出，经济增长能够促进牛奶消费增长是普遍的共识，人均GDP每增加1000美元，人均奶类消费量就会增加1.1kg。在我国经济未来仍将实现温和增长的大背景下，扣除人口下降对牛奶消费增量的部分拖累，经测算平均每年仍有100万吨的消费增量。

对于未来规划，李胜利表示，“十五五”期间，全国规模场奶牛存栏总体增量应控制在不超过50万头，平均每年增量控制在10万头。全国奶牛单产水平将突破11吨。奶牛养殖种养结合水平将显著提高，粗饲料本土化替代效应增强，绿色低碳发展将稳步推进。

此外，生鲜乳质量将继续在食品行业保持领先地位。牛群健康水平会逐步提高，奶牛的长寿性和使用年限将有较大提升，平均利用年限将从2.5胎提高到3.0胎。智能化、自动化养殖技术的推广面将显著扩大。生鲜乳生产成本将维持在低位，或实现低速增长。产业竞争力将逐步提高。

另外，李胜利建议，未来5 - 10年要初步建立行业的战略研判和顶层设计体系，加强行业的宏观管理能力。产业链一体化程度将有较大提升。初步建立兼顾养殖和加工利益的生鲜乳价格形成机制；奶农办加工取得突破，配套体系逐步完善。

探寻转型路径

对于奶牛养殖的转型升级路径，李胜利进行了深入研究。

他建议，探索建立奶牛养殖产业的战略调控机制。借鉴奶业发达国家对奶业管理的深度参与和强势调控的经验与机制，创新优化我国奶业上下游产业链管理的沟通机制。建立管理部门、乳企、协会、学术界等共同参与的供需研判和产能规划调控机制。研究提高新建大型牧场准建门槛的可行性。

同时，李胜利建议探索建立合理的生鲜乳价格形成机制。借鉴奶业发达国家的生鲜乳价格形成机制，建立我国具有法律效力的生鲜乳价格形成机制，充分反映生鲜乳的供需、成本和乳制品消费情况。

此外，要推动奶牛养殖种养结合转型升级。完善奶牛养殖的土地配套与流转扶持政策，提高奶牛养殖主体周边土地配套比例，力争实现每头奶牛配套2亩土地。从大食物安全观的角度，统筹粮食安全、饲料安全与畜产品安全。

另外，要稳步推进奶农办加工。落实2025年中央一号文件提出的支持奶农和社会牧场办加工产业的明确部署。推动修订乳制品工业产业政策，推动奶农办加工和观光牧场建设有机结合，支持区域型和省级的生鲜乳和乳制品质量检测服务机构建设。

李胜利认为，推动奶牛养殖向绿色低碳模式转型、加强奶牛长寿性选育和饲养管理以提高使用年限、加大研发和技术推广力度等，均是奶牛养殖转型升级的重要路径。

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