日本政府考虑“废除免税制度”，访问日本游客数创历史新高？

今年前5个月，日本国际游客总数达到1814万，超过去年同期的146。 最高记录为4.17万。

日本国家旅游局（JNTO）最近的数据显示，5月份访问日本的游客数量为369.33万人，比去年同月增长21.5%，创下5月份单月历史新高。

今年前5个月入关日本的国际游客总数也刷新了记录，累计达到1814万人，超过了去年同期的146人。 最高记录为4.17万。

日本旅游业认为，随着7-8月夏季旺季的到来，日本游客总数仍有增长潜力，甚至全年超过4000万人。根据日本国家旅游局的数据，2024年约有3686.99万外国游客访问日本，创下2019年3188.21万人的新纪录。与此同时，外国游客在日本的交易量达到了8.14万亿日元(约3794亿人民币)，两者都创下了历史新高。

^{日本街景(来源：日本国家旅游局网站)}

同比增长44%的中国大陆游客

就细分地区而言，5月份韩国游客数量最多，达到82.58万人；其次，中国大陆游客达到78.99万人，美国游客约31.19万人。尽管韩国游客数量最多，但中国大陆游客同比增长最多，达到44%，排名第一。大约有26.3%的美国游客增长。

根据日本旅游业的分析，5月份中韩游客访问日本的增加，一方面受到当月两国法定假日的利好提升；另一方面，游轮和新飞机航线的发展进一步推动了日本旅游业的火爆。

另外，大阪世博会于4月中旬开幕，也成为推动日本旅游业发展的关键因素。大阪世博会于4月13日至10月13日举行。继1970年和2005年之后，这是日本第三次举办世博会，也是大阪时隔55年再次举办世博会。为吸引海外游客，日本外务省此前宣布，对计划在大阪世博会期间浏览世博会的外国游客实行短期免签费政策。

根据日本经济产业省的计算，大阪世博会展厅建设和运营的经济效应达到总计2.92万亿日元(约1480亿元人民币)，半年展期预计吸引2820人参观。大阪府和大阪市预计将产生约1.62万亿日元的经济效应。民间智库“亚洲太平洋研究所”估计经济效应为2.7457万亿日元。

与此同时，上述数据显示，5月份日本出境游人数估计为107.68万人，比去年增长14.3%。四月份出境游人数一度下降到100万。尽管5月份日本出境游人数再次恢复到100多万，但还没有恢复到2019年之前的水平。

再次调整免税政策？

创纪录的海外游客为日本带来了丰厚的旅游收入。根据世界旅游联合会发布的《2024年经济影响研究》报告，预计2024年旅游业对日本经济的贡献将达到近44.6万亿日元，比2019年的贡献高出5.7%。目前，日本的旅游交易额超过了半导体和钢铁出口值，成为仅次于汽车工业的第二大外汇来源。

外国游客数量的增加也使出境人员征收的离境税创下历史新高。根据日本财政省的数据，在2024财年，离境税的征收额度已经达到了481亿日元。与此同时，日本2024财年的免税销售额约为2.4万亿日元，相应的消费税减少额约为2400亿日元。

目前，离境税和免税金额已成为日本政府“节约开支”的新目标。针对日本外国人享有的免税购物制度，自民党政策研究会向政务调查会长小野寺五典等人提交了“原则上废除免税制度”等建议。建议强调，现行制度允许外国游客在购物时直接免征消费税，因此存在犯罪分子转卖、恶意使用免税政策牟取暴利的问题。“对赴日外国人的免税制度已经完成其历史使命，应当废除”。

从2026年11月起，日本政府已经决定实行“退税制度”，即旅客以含税价格购买商品，然后在出境时退还消费税，避免转卖。

一刀切的“废除免税制度”建议引起了日本旅游零售业的关注。业内人士认为，这一举动可能会“劝阻”海外游客。毕竟，除了日元的降价，日本的免税制度也是吸引海外游客购物的原因之一。在日本旅游业看来，如何完善外国人的税收制度是当务之急，无论是废除免税制度还是提高免税门槛。

至于为什么日本政府在这个节点考虑调整免税制度，日本媒体评论称，执政党和反对党在7月参议院选举前，正在竞相宣传缓解日本家庭负担的措施。“因为所有政党都希望避免给选民带来新的开支，所以对外国游客增加税收是选民不太可能强烈反对的选择”。