中国开启了新能源互联网电价新机制，进一步进行全面绿色转型

今年年初，国家发改委、国家能源局联合发布了《深化新能源网络电价市场化改革》 推动新能源高质量发展(发改价格〔2025〕136号，以下简称“136号文件”)，要求地方政府在2025年底前制定并实施具体计划，为风力发电和光伏电源引入新的定价机制。

136号文件提出，深化新能源互联网电价市场化改革，推动风电、太阳能发电等新能源互联网电力全部进入电力市场，按照价格市场形成、责任公平、区分股票增量、政策协调的总体思路，通过市场交易形成互联网电价；同时建立支持新能源可持续发展的价格清算机制，区分股票和增量项目分类政策，促进行业优质发展。

2月20日，中国电力联合电力发展研究院电力市场项目经理杨萌接受报纸报道:“所有新能源都进入市场，这是新能源产业发展的里程碑。（www.thepaper.cn）采访中说，这一政策不仅是政府定价时代的结束，也是市场竟价时代的开始。通过价格信号引导风光储备一体化投资，有望加快新电力系统发展，为经济社会提供全面绿色转型服务。

固定电价改革刻不容缓。

在全球气候变化的大环境下，能源转型是应对气候变化的重要手段。然而，随着我国新能源的快速发展，风光发电的随机性、波动性和间歇性与电力系统的稳定运行要求存在结构性矛盾。加快建设新的电力系统，对提高新能源的主动支撑能力提出了新的更高的要求。

与此同时，在社会方面，新能源已经逐渐进行了竞价交易，不仅面临着市场竞争的压力，而且承担着越来越多的配套设施和分摊成本，投资回报难以形成稳定的预期。

杨萌指出，改革的紧迫性主要表现在三个方面:一是我国新能源安装占比已经超过40%，但参与市场化交易的电力比例相对较低，难以完全反映市场价格信号的电力供需形势；二是2029年全国统一电力市场计划全面建成。新能源短缺作为重要的参与主体类型，已经影响了市场的整体进程；第三，国际能源贸易格局在未来一段时间内进化深刻。加剧了主要经济体电力成本波动的风险，迫切需要市场化机制对冲。136号文件的出台有利于解决这些矛盾和风险，推动新能源从“政策支持”向“市场自立”转变。

能源基金会（EFC）在接受《论文》采访时，清洁电力项目负责人周锋还提到，在新能源发电发展初期，成本相对较高。为了促进新能源发展，中国制定了以煤电标杆电价为参考的固定互联网电价政策。但在新能源成本下降、规模化的新形势下，新能源发电在价格上已经有了优势，原来固定上网的价格机制已经不适应当前形势，需要推广市场化的价格机制。

引导新能源合理配置社会化电费机制

136号文件的核心内容包括:放开价格，全面参与新能源市场交易，真正发挥市场发现价格的效果；创新机制，建立“差价合同” 现货市场的复合定价模式，明确了电能和绿色证书的关系；保障机制，保障性收购电力稳定连接市场；责任落实，通过与机制电力规模挂钩，加强非水可再生资源的责任权重。

周锋认为，新政策突出了市场的系统设计和多市场协调。一方面，新能源的收入在电能市场会更加不确定，甚至面临收入下降的风险，但绿色价值在中长期等其他市场会得到进一步清晰和体现。

“新政策最重要的一点是引导新能源以市场化的方式更好、更有序地发展，同时让新能源发电像煤电一样进入电力市场，这也是完善电力市场体系的过程。”

周锋表示，这一政策可以从能源转型和产业发展两个角度来看。在能源转型方面，可以在一定程度上降低电网的消耗能力或承载能力不足、新能源发展带来的“弃风弃电”等问题，特别是解决分布式光伏“红区”并网消耗困难的问题，从而实现新能源的“长期可持续”发展；在产业发展方面，我们也可以依靠市场清理上游过剩产能，实现产业稳步发展。

“当时为了解决分布式光伏‘红区’(指不再增加并网的区域)并网消费难的问题，很多地区都想通过一些措施来处理，比如台区配储、全村集流、源网荷储一体化等。，包括去年我们还在山东、河南等“分布式消费红区”支持一些示范研究。当时的配储实际上是供电系统调整成本在某种意义上的显现。目前，136号文明明确提出，‘不得不不合理地向新能源分担费用，不得将储能作为新能源项目批准、并网、上网等的前提条件。’实际上，它改善了供电系统调整的成本来源，节省了储备成本，同时在机制电费和市场交易电价的差价中得到了更合理的体现。”周锋说。

合理配置资源，避免更大范围内的地方堡垒

136号文件只是一项国家级政策，相关要求在2025年底前，各地需按136号文件颁布实施办法。

"国家级政策是新能源发展的指导方向，而地方政策的实施是重要环节。”周锋认为，各地应立足本地实际，充分考虑配网基础设施的承载能力、可再生资源的消费目标和利益相关者的需求。山东、河北等地率先采取行动，分阶段、分主体推动新能源进入市场，从工业到家庭逐步扩大，根据市场主体成熟度制定多元化方案，确保政策稳定实施，取得实效，为新能源产业健康发展创造良好的地方环境。“

以山东为例，在136号文件发布前，山东发布了《关于健全完善新能源消费体系的机制》 一些促进能源高质量发展的措施建议，从今年开始，山东省新增风电全电或30%电、新增光伏全电或15%电进入市场。随后，新能源参与市场交易的比例将根据国家要求不断扩大，新能源将在2030年前全面参与国家要求的市场交易。

他认为，新能源电力政策在应对新能源发展的关键问题和促进能源转型方面迈出了坚实的步伐。但在政策实施过程中，仍需高度重视市场动态，不断优化政策细节，加强多方合作，确保新能源产业在社会化轨道上稳步前进，帮助我国如期实现碳峰值、碳中和目标。

杨萌说，各地的实施方法主要包括制定投标规则、分配机制、技术分类、评估标准和退出路径五个具体内容，涉及许多具体参数和方法的设计。在这个过程中，我们应该注意五个方面:一是风险控制:建立电费波动预警机制，探索金融产品等对冲工具的开发；二是区域协调:防止各省规则碎片化，需要统一市场准入、运营、结算等一系列国家层面的标准；三是技术支持:加快现货电力市场技术支持系统更新，确保大规模、小步、高性能的清算能力；第四，公平交易:避免当地堡垒，资源在更大范围内合理配置；第五，建立政策动态评估机制，定期编制和发布电力市场发展指数，引导行业理性投资。

本文仅代表作者观点，版权归原创者所有，如需转载请在文中注明来源及作者名字。

免责声明：本文系转载编辑文章，仅作分享之用。如分享内容、图片侵犯到您的版权或非授权发布，请及时与我们联系进行审核处理或删除，您可以发送材料至邮箱：service@tojoy.com