2025年各省“三农”工作怎么办？各地粮食耕地面积目标上升

最近 31 省份 2025 2008年政府工作报告陆续发布，今年各省“三农”工作的重点是什么？

在 2024 年度我国全年粮食生产首次迈上步伐。 1.4 万亿公斤的新高度过后，确保粮食和重要农产品稳定生产和供应仍然是今年各省“三农”工作的重中之重。粮食单一生产的提高、高标准农田的建设、粮食种植农民的收入保障、种业的振兴和农业科技装备水平的提高已经成为各地的重点部署方向。许多省份在粮食耕地面积、粮食生产、高标准农田建设、“吨粮田”建设、肉奶产量、作物综合机械化率等方面提出了形象化目标，其中辽宁、江苏、安徽、福建、湖南等省份今年的粮食耕地面积目标有所提高。

在保证粮食供应的同时，今年各地打好了“特色卡”，进一步努力建立多元化的食品供应体系，提出了建设蔬菜产业示范区、推进畜牧业转型升级、建设改造设施农业、扩大深海养殖等一系列措施。针对肉牛奶牛养殖亏损，内蒙古、黑龙江等地提出了加强品牌营销、落实养殖主体贷款贴息等目的性措施。

在城乡一体化方面，各省重点实施基本公共服务体系，促进农业转移人口市民化，完善常住地，提高县城市化水平，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡共同繁荣。县区已成为城镇化发展和乡村振兴各地的重要抓手，“县域经济”和“县区特色产业”成为高频词。

多省上涨粮食耕地面积目标

2024 今年我国粮食产量首次超过我国 1.4 万亿斤，人均粮食占有量超过万亿斤。 500 KG，粮食供应保障能力持续增长，但粮食供需仍将处于紧平衡状态。

去年年底召开的中央农村工作会议强调，要肩负起保障国家粮食安全的重任，不断增强粮食等关键农产品的供给保障能力，稳定粮食耕地面积，深入推进粮油作物大规模单产升级行动，加强农业防灾减灾能力建设，确保粮食稳产丰收。

中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川 21 据《世纪经济报道》记者称，粮食安全仍然是关系到经济发展、社会稳定和中国自立的重要问题。保障国家粮食安全的主要措施是稳定粮食耕地面积，促进粮食产量大规模增加。

稳定区域是保障粮食生产的基础。在今年的政府工作报告中，内蒙古、江苏、安徽、福建、湖南等地明确要严格遵守耕地保护红线，稳定粮食耕地面积。许多省份在政府工作报告中对粮食耕地面积提出了具体要求。与近两年的政府工作报告相比，发现今年辽宁、江苏、安徽、福建、湖南等省份的粮食耕地面积目标有所提高。例如，去年江苏的粮食耕地面积目标是江苏。 8100 超过1万亩，今年增加到1万亩。 8200 万亩以上。

2024 2008年，我国启动了粮油作物大规模单产升级行动，取得了初步成效。与去年相比，全年粮食亩产升级。 5.1 KG，单产增产对增产的贡献超过80%。提单生产也是今年各省分配粮食生产的重中之重，31 政府工作报告中各省都出台了相关措施，涉及高标准农田建设、先进适用农业机械推广应用、繁殖创新、种植技术升级、粮食生产智能化水平提升、旧配套设施改造升级等。

比如河南提出要进一步推进主要粮油作物大规模单产升级，建设 1500 万亩麦子、2000 万亩玉米高产示范区，高标准农田新建改造升级。 500 万亩；湖南明确建设洪水和干旱防治与耕地更换协同推进机制，增加高标准农田建设和改造。 300 万亩以上，促进镉低积累水稻品种 300 万亩以上；黑龙江要求绿色高产高效的方法，如集中连片、大垄密植、水肥一体化、侧深施肥等。

近两年国际粮食市场价格处于较低水平，去年国内粮食价格也出现了一定程度的下跌。今年，许多省份在政府工作报告中强调，要保证农民的粮食收入。如河南明确，要落实粮食种植农民收入保障体系，推动农业保险提标扩大效率，保护农民种植粮食的主动性。

中国农业大学经济管理学院院长司伟 21 据《世纪经济报道》记者介绍，随着我国饮食结构的多样化、食品来源和食品供应的多样化、营养结构的变化、国际形势的变化等。，我们应该通过各种方式和渠道构建多样化的食品供应体系，从保障国家粮食安全到保障食品安全，从向土地要食品到向土地要食品。

不久前，农业农村部副部长张兴旺在国家新闻办公室新闻发布会上表示，今年将建立多元化的食品供应体系，统筹生产肉、蛋、奶、果、茶等，不断提升农产品供应保障能力。建立多元化的食品供应体系也成为今年各省政府工作报告部署重要农产品供应的重点。

各省从地方特色和优势出发布署。比如辽宁提出要建设改造设施农业 10 畜禽大型养殖场1万亩。 200 第一，支持海洋牧场和深海渔业设施建设；吉林明确巩固和增加“吉牛中国牛”的市场份额，肉牛屠宰量达到 80 万头；福建要求发展蔬菜设施种植，促进畜禽智能养殖，扩大深海养殖，做好水果加工，提高效率，做大食用菌工厂化种植等。

受市场低迷影响，去年我国肉奶牛等养殖亏损问题较为严重。对于这一点，一些省份在政府工作报告中提出了有针对性的解决方案。例如，内蒙古政府的报告明确表示，要以奶制品、牛羊肉等为重点，开展农副食品加工行业的培育壮大行动。 10 个别类别，大力引进链主公司、龙头企业，推动产业链向终端和高档延伸。一手抓品牌营销，不断做强精品区域公共品牌和企业商品品牌。再比如黑龙江提出推进奶业振兴计划和高端肉牛“百千工程”，落实养殖主体贷款贴息、粮食改造饲养等补贴政策，扩大政策性畜禽保险规模。

促进县城城乡一体化发展

党的二十届三中全会明确表示，要统筹新型工业化、城市化发展和农村全面振兴，全面提高城乡规划、建设和治理相结合水平，促进城乡要素平等交换和双向流动，缩小城乡差异，促进城乡共同繁荣发展。2024 2008年中央经济工作会议延续了这一政策思路，将“统筹推进城镇化发展和农村全面振兴，促进城乡一体化发展”列为今年经济工作的重点项目。推动城乡融合发展也成为今年各省的重点任务之一。

推动城乡一体化发展的重要组成部分是新一轮农业转移人口市民化。去年 7 月印发的《深入实施以人为本的新型城市化战略五年行动计划》将推动农业转移人口市民化作为城市化发展的首要任务，明确通过一系列措施，加快农业转移人口融入城市。

许多省份在政府工作报告中进一步部署了相关工作。比如浙江提出，继续推进公共服务“七尊享受”工程，稳步推进农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务体系，完善城市要素平等交换和双向移动政策体系；广西提出，推进居住证持有人在常住地享受更多就业、教育、医疗等基本公共服务，全面取消就业地参保户籍限制。完善社会保障关系转移延续政策，确保农民进城落户的合法土地权益。

高强向南京林业大学农村政策研究中心主任 21 据《世纪经济报道》记者介绍，农村发展、农村建设和农村治理都涉及城市要素的流动和合理配置，要在健全的城乡一体化发展体制和机制中解决“农业、农村、农民”问题。县区是城乡一体化发展的重要切入点，要以县区城乡一体化为切入点，引领和赋能农村振兴。

县区也成为地方政府报告和部署城乡一体化的重要切入点。比如浙江提出，以县区为重要模块，开展城乡规划和基础设施一体化升级行动，加强中心镇，培育重点村庄，加快完善县乡三级物流体系；福建提出，要提高县区承载力，深化扩张县改革，促进城乡基础设施和优质公共服务的衔接，优先提高县城和经济强镇的公共服务水平。

“县域经济”在各省政府工作报告对城乡一体化的部署中成为高频词。清华大学中国新型城市化研究院副院长、建筑学院教授尹稚 21 据《世纪经济报道》记者报道，中国县域经济更倾向于民生普惠经济。发展县域经济的关键不是追求更高的经济总量，而是处理粮食种族、边境保护、生态保护和农村振兴的问题。

据 21 据《世纪经济报道》记者不完全统计，河北、山西、内蒙古、安徽、福建、河南、湖南、广东、广西、四川等 14 各省都把县域经济的发展作为促进城乡融合和乡村振兴的重要力量。

比如广西提出实施县区特色经济“创先争优”行动，完善县域经济发展促进机制，试点“一县一策”提升产业支撑能力。建设一批县区工业区；福建提出，要发展县域经济，促进县域人口集聚、产业集中、功能集成，让广大农民就近城市化；安徽建议大力发展县域经济，提升特色城镇，加强对100亿、50亿县区特色产业群的支持。

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