祝贺！长宁这项工作获得了许多市级荣誉！

近日，上海市委依法治市办组织开展市级基层法治观察典型选树，长宁榜上有名，喜获多项荣誉。

从获奖情况不难看出，这些法治观察建议意见突出，主题鲜明，具有长宁特色，不仅能深入基层找出问题，还具有较强的实践参考价值。同时，基层法治观察人员也充分发挥前哨作用，紧跟工作实践，注重总结提炼，体现出较高的问题意识和解决问题的能力。

2024年市级优秀基层法治观察建议：

《关于加强养老社区预收费资金监管的法律观察建议》

随着我国老龄化进程的加快，养老服务业发展迅速。在日常生活中，应收服务费、会员费、保证金等预付费模式在实际操作中更为常见。

虽然这种模式很常见，但也有一些缺点。比如养老社区经营者不履行合同义务、资金管理不规范、资金短缺破产倒闭等。更有甚者，“带着钱跑路”会导致消费者维权退款困难，监管机构难以控制，社会风险加重。

与其他消费领域的预付费模式相比，养老服务业的预付费关系到老年人晚年的生活质量。因此，规范养老社区的发展和管理，防范和解决预付费风险迫在眉睫。

长宁公证处的陶瑜发现了这个问题，并在基层法治观察建议中说明了自己的观点:养老社区作为养老领域的一种新的商业模式，首先要明确“养老社区”与“养老机构”的关系和差异，以维持监管政策的统一性和整体性；建议符合要求的养老社区选择白名单或备案机制，明确纳入监管的实际认定标准并给予指导。就实际操作而言，建议探索选择多元化的预付资金监管措施，如引入公证提存方式。用户可以将预付款存入公证机构专用存款账户。当达到养老服务合同约定的支付条件时，公证机构将存款的预付款支付给养老社区或相关方。不仅如此，陶瑜还建议制定部门规章制度和规范性文件，采取多项措施加强对养老社区大额预付款资金的监管，包括建立专用账户制度、设定资金存管额度上限比例、要求支付专用账户担保金、开设综合信息管理平台等。

据了解，2024年，上海市民政局发布了《上海市养老机构预收费控制实施办法》，明确了“预付款限额”、“预付款风险保证金”、“公证存款”等多项建议。陶瑜表示，这些建议是养老机构预收费控制的政策基础。长宁公证处在提出观察建议的同时，也率先探索并转变了建议措施，在全国体育行业建立了首个“公证存款”预付资金管理平台，今年将进一步探索向养老等领域拓展。

2024年市级优秀基层法治观察建议(提名)：

《关于完善独居失智老人监护机制的法律观察建议》

在基层治理中，北新泾司法所法治观察员刘畅的这一法治观察建议源于真实案例。

该地区独居老人陈阿姨残疾、痴呆，没有合适的监护人承担监护责任。为了让陈阿姨处理养老问题，居委会工作人员来来去去忙了很久。最后，长宁区人民法院通过法律渠道判决陈阿姨为无民事行为能力人，并指定居委会为陈阿姨的监护人。

与陈阿姨有类似情况的老人在长宁辖区并不少见。如果没有监护人的独居老人出现残疾、痴呆等情况，他们的养老和合法权益维护将成为一件急事，一件困难的事情。对此，在法治观察建议中，刘畅为这些老人发声，有效帮助他们依法维护合法权益:提出建立街道、居委会、民政、公安等双向联动发现机制，共同构建独居老人发现机制；建立和完善公共监测预警联动机制，提前安排独居老人等可能启动公共监测系统的目标。防止被监护人面临无人监控等风险；在老年人确实没有合格监护人的前提下，建立公职监测预警机制，使公职监测流程能够在相应情况发生时第一时间启动；建立公职监护人监管体系，实现双向监管，保护残疾痴呆老年人的合法权益。

现在，“双向联动发现机制”的法治观察建议已经在北新泾街道落地、实践。基于AI社区的先发优势，他们不断推进数字社区建设。围绕“数字治理”，他们将积极与相关职能部门对接，逐步开辟特殊老年人信息共享渠道，畅通数据流，探索建立独居老年人信息共享和动态管理平台。此外，北新泾街道还不断探索和完善各相关部门和居委会的合作机制。例如，居委会和服务办公室联合制定了监控联动工作机制，以加强对特殊老年人人身和财产的依法监控。

值得注意的是，这一建议也得到了区人民法院、区民政局的回应。目前，区民政局依托“数字民政”，建立了《关爱服务应急预案》，完成对特殊困难老年人的关爱；区人民法院率先与区人民检察院、区司法局、区妇联、团委签署了《长宁区公职监测联动机制实施办法(实施)》，探索建立了全市首个区级公职监测联动机制，明确了公职监护人的适用原则、适用顺序、制定程序等。《实施细则》以联动机制为源动力，明确了监护人缺乏的不完全民事行为能力人适用公职监测的工作指导。

市级优秀基层法治观察员2023-2024年度：

长宁区人民法院 荣予畅

荣予畅是长宁区人民法院的基层法治观察员。在工作中，荣予畅有多重身份。她不仅是一名基层法治观察员、法官助理，也是一名信息员。

以对法治的憧憬和对司法审判的向往，荣予畅以参与一线司法实践的热情，成为了一名法官助理，致力于基层法治观察工作。基层法院可以接触到很多例子。她深刻认识到通过法治实践维护社会稳定、促进公平正义的重要性，这也让她更好地从司法实践中观察到完善法治制度和机制的重要性。

在信息员岗位上，荣予畅每天都会获得法治线索，观察基层司法审判实践的发展、瓶颈和挑战，通过司法大数据深入挖掘司法案件背后反映的社会发展问题。就跨境电商纠纷而言，这一领域在快速发展的同时，也出现了国外起诉的情况。在深入梳理涉及跨境电商民商纠纷的基础上，她分析了跨境电商卖家的经营风险，并提出了五项建议和对策。这一建议反映了上海司法审判实践中的新情况和新问题，得到了上级的肯定。

作为一名基层法治观察员，从2023年开始，她参加了77篇关于法治观察的文章。荣予畅一直在尝试如何将涉案群众的诉求转化为推动法治进步的力量。得益于基层法治观察员的身份，她有机会通过法治观察和建议来解决基层司法问题和社会治理问题。

据了解，《关于加强游泳场所未成年人保护的实施意见》由长宁区人民法院联合区人民检察院、区体育局、区市场监管局联合发布，是从荣予畅及相关部门提出的法律观察建议出发，从而形成共识，有效推动游泳场所未成年人保护问题的解决。

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原题：“祝贺！长宁这项工作获得了许多市级荣誉！”

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