《人民日报》聚焦:让流动劳动者更有保障，多城市取消参保人户籍限制

基本养老保险等社会保险可以在就业地缴纳。——

多城市取消参保人户籍限制

一月七日，国家发改委发布的《全国统一大市场建设指引(试行)》正式公布。其中明确指出，有关部门要完善统一规范的人力资源市场体系，完善就业公共服务体系，搭建全国就业公共服务平台，完善全国统一的社会保障公共服务平台，全面取消就业地参保户籍限制，完善社会保障关系转移延续政策。与此同时，各地区不得在户籍、地区、身份等方面设置影响人才流动的政策障碍。

记者发现，为了促进人才资源的合理流动和有效配置，许多大中城市取消了养老保险等社会保障参保户籍限制，逐步放宽了落户条件。

社保转移接续可以在线办理

“现在我的主要收入来源是开网约车，没有在天津定居。前几天听说可以在当地投保，赶紧去街上登记。”来自河南的徐先生说:“以后可以在天津交社保，心里稳定多了。”

据天津市社会保障局相关负责人介绍，近年来，新就业形式的劳动者越来越多。16岁以上未达到中国法定退休年龄且在天津市灵活就业的，可以申请灵活就业人员参加基本养老保险登记缴费业务，无户籍限制。同时，新就业形式的劳动者在天津参加当地基本医疗保险时，不受户籍限制，享受与本市户籍参保人员相同的财政补贴。

1月7日，在四川成都的一家宠物诊所，市民张莉一大早就赶到办公室，开始忙碌新的一天。“我从2013年开始来到成都，但我的户籍还在重庆。”张莉改变了主意。“我参加了成都的社保，体验了同样的社保待遇。”

早在几年前，成都市就打破了户籍堡垒，允许户籍在外地、符合条件的灵活就业人员参加成都市的基本养老保险。近几年来，成都一直在推进社会保障参保扩张。据成都市社会保险事业管理局相关负责人介绍，成都推进“两类公司”的新成立和纳税，以及新就业形式的就业人员、建筑从业人员、被征地农民、困难人员等“四类人”准确扩大面积，参与当地社会保障。

在杭州，参加基本养老保险，不受户籍限制。贵州省注册的代媛就是这样。去年，她来到杭州工作，现在在余杭区的一家公司工作。她从2024年9月开始参加公司的保险。

在甘肃省兰州市注册的杭州市民沈晓邈，由于工作计划，2024年12月从当地某单位辞职，但新公司的入职手续需要一段时间才能完成，养老保险存在中断风险。经咨询杭州市余杭区人力资源和社会保障热线，余杭区已放开灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险的户籍限制。只要灵活就业登记在居住地完成，省外户籍也可以根据灵活就业人员自行缴纳养老保险。2024年12月，沈晓邈成功完成了灵活就业人员的保险缴费。本月新公司的入职手续也已完成，社保延续顺利完成。

参加就业保险的限制越来越少，社会保障关系的转移接续也越来越方便。

在广东深圳工作几年，来到湖南长沙工作，原来缴纳的社保怎么办，转移会不会很麻烦？

2024年11月，加入长沙某科技公司的谢女士仍然感到不安。很快，公司及时办理了保险登记。2024年12月9日，她通过国家社会保障公共服务平台提交申请——将深圳市南山区养老保险关系转移至长沙市本级。令她惊讶的是，不到10天，转移业务查询完成后，转移记录就可以在手机上找到。

湖南省湘江新区民政和社会保障局工作人员唐千珺表示:“跨省社会保障转移可以在不离开家的情况下进行。参保人员办理一般社保转移业务，现可直接在线登录国家社保公共服务平台或“掌上123333”、支付宝APP、智能社会(公众号、小程序、APP）进行在线操作。

在就业地缴纳社保，享受多重公共服务

参加社会保险并在就业地缴纳一定年限后，即可申请积分落户，享受一系列公共服务。

张莉享受了很多好处。“几年前，凭借我在成都社保的有效证明，我家在成都买了房子。”张莉说，有了房子后，孩子们也去附近上学了。

很多刚毕业的外地户籍青年，都有机会在成都申请公租房。2024年5月，成都市武侯区经济适用租赁住房项目——路轨城市寓见双凤桥一店投运。他说：“我们的项目投资不久就有超过1000套房租。"公寓经营者赵婷表示，目前30岁以下的租户群体超过80%，非成都户籍群体超过90%。租客只要在当地缴纳社保，符合一定条件就可以入住。

在合肥合法稳定就业，当地城市职工社会保险或住房公积金缴存，累计6个月(45岁以下放宽至3个月)，户籍可落户单位集体户或就业地公共集体户。城市职工社会保险或住房公积金在长三角缴纳时间累计计入。

在杭州缴纳社保，可以享受医疗保障服务，在当地退休，有资格买房摇号，有孩子上学等待遇。如果你有杭州市居住证，连续两年缴纳社保，可以申请小客车牌照摇号。持有浙江省居住证并缴纳社保6个月左右，符合家庭财产申请要求的新就业大学生，可以申请公共租赁住房。

降低落户门槛，买房、租房即可申请落户。

近日，江苏省南京市民张女士来到南京市公安局江北新区分局政务服务管理大队窗口办理落户手续。

从2023年开始，原籍江苏宿迁的张女士就一直在江北新区工作，现在在一家商场担任管理职务。新的积分结算政策取消了原来要求在南京缴纳不少于12个月的社保的约束。只要在当地“合法稳定就业”，就可以申请积分结算。据悉，张女士已在南京市缴纳社会保险4个月，符合积分落户新政的申请条件。从审核材料到完成受理，只需5分钟。

“我在江北新区工作，也在这里买房。各方面都很方便，孩子入学后的上学问题也解决了。”张女士说，不久前，她了解到了积分结算的新政策。“根据之前的户籍准入政策，我不符合申请条件。新的积分结算政策一出台，正好实现了我在南京定居的愿望。窗口处理高效全面，真的很棒。”

近几年，不仅仅是南京，很多城市都进一步优化了积分落户政策，方便外地就业人员落户。

何先生来自湖北，来自江苏苏州3年多，社保和居住证年限都不是很长。2025年新年伊始，何先生看到积分结算成绩从400分降到250分，再通过苏州市新市民事务中心微信微信官方账号降到200分，迫不及待地前来咨询，在工作人员的指导下成功申请积分结算。

浙江杭州的结算政策也在放宽。目前，当地的结算政策主要包括积分结算、学历结算、职称结算、技能结算、投靠结算、高端人才结算等形式。如果你至少有全日制大专文凭，并与雇主签订一年以上的合同，并在杭州缴纳一个月的社保，你就可以安定下来。

安徽合肥的落户门槛也逐渐降低，比如缩短社保缴费时间，增加住房公积金的落户渠道。明确灵活劳动者取得安徽省居住证满2年或满1年，在长三角城市居住登记满1年，即可在合肥市落户。

记者还注意到，多个城市出台政策，买房、租房都可以申请落户。

其中，南京明确指出“进一步放宽落户条件，在本市有合法稳定住所且实际居住在非南京的居民可以直接落户”。苏州、合肥、广东佛山等地实行“买房可以申请落户”，允许配偶、未成年子女随迁。

湖北武汉进一步优化购房落户手续。因房屋尚未交付而无法直接落户的外国买家，可持备案的《商品房买卖合同》和缴费凭证申请提前办理购房落户手续。

一些城市也把租房结算作为政策调整的落点。佛山的新落户政策指出，在当地就业满三年后，可以申请租房结算；《沈阳市进一步推动外国人落户若干政策措施》明确规定，租房可以落户，同时将落户范围放宽到儿媳、姑姑、兄弟姐妹、孙子孙女等近亲属。

(白光迪、罗阳奇、窦皓、靳博、申智林、王永战、新华社综合人民日报记者报道)

使流动劳动者更有保障(民生观)

使流动劳动者的工作生活得到坚实保障，使人才流动的途径更加顺畅

1月7日，国家发改委发布的《全国统一大市场建设指引(试行)》正式公布，明确指出全面取消就业地参保户籍限制，要求各地区不得在户籍、地区、身份等方面设置影响人才流动的政策障碍。近年来，许多城市逐渐放宽了参保户籍限制，直到撤销，落户门槛也在降低。这项政策的出台旨在促进持续实施，具有多重积极意义。

便民利民，帮助他们更好地享受就业场所的公共服务。大城市就业机会多，综合生活质量高，文化氛围多样，吸引了很多人来工作生活。取消参保户籍限制可以有效增强政策的普遍性，特别是让灵活就业人员、农民工、新就业形式的人员可以在工地、常住地参加保险，更方便快捷地享受各种社会保障政策、教育、医疗、养老、住房等服务。

促进人才要素的充分流动，增强城市发展活力。降低文凭、年龄等落户门槛，可以方便不同类别、不同层次人才的跨地区转移，更好地满足部分城市产业结构转型的需求。同时也有利于房地产市场的稳定下跌。目前，房地产市场的供需关系已经发生了变化。放宽落户限制，从需求方面降低买房门槛，有利于盘活当地消费市场，尤其是住房市场。

要使政策落实得更好，落实得更好，还要加强配套服务保障。另一方面，参保户籍限制逐步取消，每个人的就业地点选择将日益多样化。但是各地社会保障缴费基数与社会保障待遇存在差异，给社会保障转移带来困难。建议建立全国社会保障转移一站式数字化平台，参保人员可通过在线平台异地办理转移手续，减少跨区域转移障碍。另外，由于工作特点，灵活就业人员收入的稳定性和可持续性较低，可能会出现社保断缴问题。适合这个群体的缴费制度可以设计，并且允许他们在一定时间内缴纳或者续缴社保。

此外，城市应进一步优化公共服务。发展新产业，提供更高质量的就业机会，完善教育、医疗、住房等保障政策，让人们真正安居乐业。需要注意的是，在逐步放开政策的同时，也要考虑区域差异化发展，防止人口聚集在中心城市，增加城市负担。

逐步放宽落户条件，撤销社保参保限制，使流动劳动者的工作生活得到坚实保障，使人才流动的途径更加顺畅。

（吕莉）

参加保险的地方与户籍不一致，如何领取养老金(服务窗口)

随着越来越多的劳动者不再受到户籍所在地的限制，可以直接在任何就业地参加基本养老保险，很多网友关注:社保参保地与户籍所在地不一致，应该在哪里退休领取养老金？对此，记者采访了山东省济南市人力资源和社会保障局社会保障中心权益记录处处长林松。

问：若被保险人在不同省份工作过，每次换工作地点都要缴纳养老保险。那么，退休时，应该在哪里办理退休手续？

林松：早在2010年，人力资源和社会保障部就统一了全国养老保险关系转移政策，明确了员工跨省转移养老保险关系、确定待遇领取地的相关政策。

如果被保险人的最终保险地点与户籍地点不一致，应首先确认其在最终保险地点首次保险时的年龄。如果被保险人当时的年龄符合要求(男年满50岁，女年满40岁)，那么退休人员应为最后一个缴费满10年的被保险地点。如果没有10年以上的保险地点，退休人员将是户籍所在地。

例如，如果张女士在广东省注册，她已经在山东省缴纳了11年的养老保险费。从2010年41岁开始，她参加了保险，并在北京市支付了14年的退休费用，所以她的退休费用是山东省，因为她第一次在北京市参加保险，已经40岁了。

如果被保险人当时年龄符合要求(男未满50岁，女未满40岁)，则需要确定最终被保险地是否缴费满10年。10年后，最终被保险地是退休地；10年内，退休地为上一个缴费满10年的被保险地；10年内未缴费的被保险地为户口所在地。

举例来说，张先生是广东省户籍，从49岁开始，他参加了北京市的保险，并支付了11年的退休费用。由于他第一次参加北京市50岁以下的保险，并且已经缴纳了10年的养老保险费，所以他退休的是北京市。李先生也在广东省注册。他25-48岁参加山东省保险，共缴费23年。从49岁开始，他在北京参加保险，但半途而废。当他60岁退休时，他在北京支付了不到10年的费用。因为他在北京参加保险不到10年，但在山东省支付了10年，所以他退休了山东省。刘先生也是广东省户籍。他曾在湖北、山东、北京等地工作，但社保未缴纳10年，最终将返回户籍所在地广东省领取养老金。

问：到底如何计算第一次参保时间？

林松：这是指被保险人在某个地方首次参加保险登记的时间。举例来说，刘先生于2012年1月在济南市登记并开始缴纳保险费，2013年又补缴了2011年1月至2011年12月单位欠缴的养老保险费。所以济南市职工首次参加保险的时间是2012年1月，首次缴费的时间是2011年1月。

问：各地都交过费，那以前的交费还算吗？

林松：养老保险的缴费是累计计算的，不会因为中断或者换地而中止。养老保险待遇的计算遵循“长期缴费多得，多付费多得”的原则。

(人民日报记者 李蕊）

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