南京率先将建设低空飞行服务保障体系纳入地方标准化文件推进推进

低空经济新赛道上，低空飞行服务保障体系建设日益成为支撑其发展壮大的关键因素。

12月3日，南京市召开新闻发布会，市交通运输局发布并解读《南京市低空飞行服务保障方法(实施)》。《试行办法》于2024年11月22日发布，2025年1月1日起实施，为加快建设便捷高效的低空飞行服务保障体系，科学引导从事低空飞行活动的单位和个人安全、有序、高效地开展低空飞行活动。

加快南京建设便捷高效的低空飞行服务保障体系。本文图均来自“南京发布”微信公众号

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意，《试行办法》共37条，分为总则、服务保障体系建设、航行主体管理、航行活动服务保障、安全管理、附则六章。

其中，重点从政府、部门、服务机构三个维度阐明了多方在建设飞行服务保障体系方面的相关职责，明确了服务保障体系建设包括建设市级低空飞行服务平台、培养低空飞行场景、统筹评估低空客户需求、规划空域、起落点等物理基础设施建设、导游监管等信息基础设施建设、开设综合应用测试基地等保障措施。强调市低空飞行服务平台的各种功能。

此外，还规定了11个方面，包括航行主体责任、运行条件、飞机要求、控制人员和驾驶员要求、控制和驾驶规范、保险条款、客户数据信息安全和禁止活动。突出航行主体管理是安全飞行保障的基础；针对具体的飞行活动，明确了低空飞行服务机构的服务项目、低空飞行服务指南功能、空域和航道申请服务、紧急航行活动服务和航空气象服务五个方面的服务保障内容，强调市低空飞行服务机构可以为本地低空飞行活动提供的服务保障内容。

南京市低空飞行服务中心于今年11月1日在南京市低空经济发展推进会上正式揭牌。根据南京市交通运输局局长宗仁介绍，此次发布的《试行办法》进一步细化了中心职责。作为省内第一家正式授权的公益服务机构，该中心将负责评估低空空域的使用效率，提出低空空域的动态优化调整建议，作为我国空管体系的一部分；协助用户办理低空飞行活动相关申请，收集总结低空飞行任务和计划；发布空域使用通知等。

据介绍，在全国范围内，南京率先将建设全方位综合低空飞行服务保障体系纳入地方规范性文件推进实施，创新性提出了七大保障措施。宗仁表示，《试行办法》重点介绍了南京市低空飞行服务平台的功能。该平台将具有飞行计划管理、运行动态监控、航行情报发布、数据管理和气象服务等功能。后续市低空飞行服务中心将发布平台服务指南，为本地从事低空飞行活动的单位和个人提供一站式服务，如航行计划申请、航行活动报告、识别服务、飞行监控和报警提醒等。

目前，南京已批准空域42个区域，总面积1685.69平方公里；已批准118条航道，总里程1473公里。有131个低空起落场(点)，其中5个人机起落场，126个无人机起落场。培养了试飞训练、政务巡检、海事巡检、海鲜配送、跨江物流运输、旅游观光等特色低空场景。

南京在成立市低空飞行服务中心的基础上，建立了1.0版本的低空飞行服务平台，实现了双向保障。据南京市交通运输局总工程师李庆华介绍，南京市低空飞行服务平台(1.0版)目前正在测试运行，预计将于月底正式开放。在平台上线初期，可以为用户提供低空数字化规划、航行活动管理、飞行计划管理、地理信息等服务。后续，低空气象服务、趋势监控等服务功能将逐步开放。未来将推出2.0平台、3.0版本实现了不少于5万个低空飞行服务水平的同时服务，为低空飞行客户提供全方位、一站式的低空飞行服务。

除了南京，上海、苏州、无锡、合肥等长三角城市也加快了低空飞行服务保障平台建设。

今年5月1日，合肥市低空联合航行服务中心揭牌。该中心由国际先进技术应用促进中心(合肥)、中国民用航空华东区空中交通管理局安徽分局等单位联合成立，主要开展低空咨询服务、空域协调服务、工作机制建设、标准体系探索等。，打造合肥市低空服务的“窗口”。加快建设市级统一低空协同管理平台，满足城市航行需求。

6月11日，无锡市低空产业发展服务有限公司签署框架协议，成立无锡市首个低空飞行监管服务平台运维合作联盟。该平台可以实现全市低空域和飞机活动“一网受理，一网办理”的全维管理，推动低空应用领域从“个人”到“人群”再到“城市立体”的全面飞跃。

今年8月，苏州低空飞行服务中心(筹款)揭牌。根据官方发布，中心将充分发挥低空空域协同管理、空中交通综合服务等功能，为苏州低空空域的使用和航行活动提供重要保障。10月15日，《苏州市低空飞行服务管理办法(实施)》发布，协调苏州市低空飞行服务管理，明确各职能部门职责分工。依托市级低空飞行服务控制平台等低空飞行公共基础设施，为低空飞行运营商和民用航空器在飞行和紧急两个关键领域提供多项配套服务。

11月22日，《上海市低空飞行服务管理水平建设实施方案》发布，提出2024年底前将继续推进低空飞行服务中心、低空飞行综合监管服务平台等建设前期工作。按照“示范先行，从点到面，分步实施”的建设步骤。2025年底前，为建设和试运行阶段，完善了军地民协调、市区联动、长三角一体化的低空飞行组织管理体系。2027年底前，为优化升级阶段，全面形成上海市低空公共航道网络结构，累计计划设置不少于400条低空航道。

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