成都育龄妇女调查：一个孩子妈妈对生育扶持政策的功效缺乏认同

成都太古里，街头市民，2024年10月15日。视觉中国 资料图

“只有一个孩子的女性和没有孩子的女性在认可生育扶持政策对提高生育意愿的影响上没有明显差异，发生的比例也不明显。可见，一个孩子的妈妈还是不认同生育扶持政策的功效。”

近日，2024年第九期《江西人文科学》刊登了中国人民大学人口与发展研究中心教授宋健、西南交通大学公共管理学院讲师范文婷撰写的文章《生育支持政策体系优化:对象分类与政策组合》。

以上研究是基于2023年成都市育龄妇女在线调查数据，从政策目标分类和政策组合出发，对不同类型育龄妇女对生育支持政策组合的需求差异进行比较，旨在为优化生育支持政策体系提供思路。

2023年3月，研究团队对成都市18月18日～45岁的育龄妇女对“成都市生育支持政策的实施和优化”进行了在线问卷调查。本次调查采用分层随机抽样的方式，调查对象覆盖成都市20个区县，分布相对均衡。经过严格审查问卷填写时间、逻辑连接性和人口统计基本特征分布均衡性，共获得5413份有效问卷。

关于选择成都育龄妇女作为研究对象的原因，文章解释说，四川省是早期响应生育支持政策体系的地区，率先取消生育登记目标是否结婚生育的限制；成都作为四川省的省级城市，在生育支持政策的制定和实施方面具有先行示范的作用，包括支持全市试点建设“蓉易托”社区智能托儿所、提高全市生育医疗待遇标准等。另外，作为西部地区的新一线城市，成都市生育人口的生育支持政策需求可以在一定程度上代表其它地区。

在作者看来，不同婚姻状况和实际子女数量的女性对生育支持政策的作用有不同的评价，经济支持、时间支持和服务支持政策的效果因人而异。政策制定者应根据政策目标进行分类，有针对性地提高相关政策，提供精细化的政策组合，完善生育支持政策体系，以满足不同人群的多样化需求，实现适当的生育水平目标。

从不同生育状态下妇女对生育支持政策和政策组合的影响实证研究中发现：

首先，生育扶持政策对提高育龄妇女生育意愿的作用得到了广泛的认可。超过90%的育龄妇女认为生育扶持政策可以提高生育意愿，在三类生育支持政策中，经济支持政策与其他支持政策的匹配被认为具有更高的知名度，其次是时间支持政策和服务保障政策。

其次，生育扶持政策对提高生育意愿的作用因育龄妇女的婚育状况而异。与未婚女性和无子女女性相比，已婚女性和已婚女性更认同生育扶持政策对提高生育意愿的作用，而一个孩子的母亲对生育扶持政策的作用仍然缺乏认可。就政策类型而言，已婚女性认为，无论是单一的经济扶持政策还是经济与其他扶持政策的结合，都有助于提高生育意愿。时间扶持政策的结合和简单的服务保障政策对女性提高生育意愿没有效果。

三是生育扶持政策对提高生育意愿的作用因育龄妇女的个体特点而异。年长女性更倾向于认同服务保障政策在提高生育意愿方面的作用，育龄妇女社会经济地位较高。更倾向于选择各种生育扶持政策的搭配，妇女拥有医疗保险、生育保险及其它相关福利更倾向于选择时间支持、服务保障和相关政策组合。

据笔者分析，本研究结果在一定程度上揭示了生育支持政策需求的复杂性和政策效果的差异，这也为健全生育支持政策体系提供了参考。至少有两个方面值得考虑:

一是重点加强经济支持政策。育龄妇女非常期待一次性生育补贴、购房补贴、减税免税、住房优惠、生育保险优惠报销比例等政策。根据孩子的数量设定。地方政府可以根据时代情况，量力而行，制定明确的经济支持标准，建立政策实施保障机制，有助于激发育龄妇女的生育动力。

二是根据适龄人群的婚育情况和个人特点优化生育扶持政策。未婚和已婚人士对生育扶持政策的感知有显著差异，政策的重点应该不同:未婚人群对生育扶持政策缺乏明确的认识，婚姻机会和婚姻能力是其主要需求。要充分发挥社会团体、单位、社区等多元主体的作用，为年轻人提供更多的机会，消除对婚姻和未婚的恐惧，防止初婚过晚，包容对待非婚生育现象；对已婚人群的生育支持政策要求更加明确，需要全面构建孕期友好环境，促进孕期潜力的释放。不同儿童家庭的孕期支持政策应该更有针对性。目前中国的生育政策数量相对宽松，但很多女性对生育本身还是有顾忌的，二三个孩子的生育率还有待提高。已婚未育妇女、一个孩子的母亲和两个孩子的母亲对生育支持政策的需求明显多样化，尤其是一个孩子的母亲缺乏认可当前生育支持政策效果的现实值得关注，政策设计需要更加精细化。要消除未育妇女的顾虑，减轻已育妇女的经济负担，进一步优化时间支持和服务支持政策。

其中，关于“一个孩子的母亲缺乏对生育支持政策作用的认可”的具体表现，研究指出，单纯的经济支持政策对提高生育意愿有影响的发生率仅为无子女女性的70%。；一个孩子的母亲承认，经济和其他扶持政策组合对提高生育意愿有影响的发生率仅为无子女女性的72%。这表明，经济支持政策及其政策组合的促进生育的作用尚未得到已经生育的母亲的充分认可。

本文仅代表作者观点，版权归原创者所有，如需转载请在文中注明来源及作者名字。

免责声明：本文系转载编辑文章，仅作分享之用。如分享内容、图片侵犯到您的版权或非授权发布，请及时与我们联系进行审核处理或删除，您可以发送材料至邮箱：service@tojoy.com