易承志:加强韧性城市建设需要多方协调、技术赋能和文化培养。

【编者按】

今年是人民城市理念五周年，“人民城市建设，人民城市为人民”。上海市哲学社会科学规划办公室联合本报发起“人民城市五周年/笔谈”栏目，从特大城市治理、城市历史人文、经济社会绿色转型、城乡一体化、城市群发展、青年和城市等角度探讨人民城市建设的理论和实践。

随着城市化进程的不断快速推进，城市已经成为承担大多数国民生产生活和经济发展重要使命的基本领域，也是推动国家治理的关键层面。人民城市理念是以人为本的发展理念在城市空间中的具体体现，是中国城市治理现代化的价值指导。 为有效推进中国式城市治理现代化提供了方向，“人民城市建设，人民城市为人民”。

强化城市建设需要加强城市建设

城市作为各种因素和资源的高度集中空间，不仅是经济发展的重要驱动力，也是风险和不确定性的基本孕育领域。随着城市化、工业化和社会转型的深入推进，城市面临的风险因素逐渐增多，各种风险通常通过复杂的叠加、互动和级联过程形成复合风险，给城市安全运行带来越来越大的挑战。毫无疑问，要以城市运行安全为前提，践行人民城市理念，促进人民城市建设，肩负着实现城市优质发展、满足人民对美好生活需求的重担。

面对城市环境快速变化带来的风险，韧性城市建设可以为践行人民城市理念提供坚实的安全支撑，提高城市面对外部冲击的功能恢复率和结构适应性。

近年来，韧性城市建设越来越受到重视。党的二十大报告明确指出，“建设一个宜居、坚韧、智慧的城市”。党的二十届三中全会通过的《决定》进一步强调了“深化城市安全韧性提升行动”。在此背景下，各地立足自身实际，大力推进各具特色的韧性城市建设实践，积累了丰富的地方经验。

怎样加强城市建设的韧性？

目前，许多地方在韧性城市建设中取得了显著的阶段性成就，为实践人民城市理念提供了有力的安全支持。然而，在一些地方，韧性城市建设仍然存在一些问题和困难，城市风险日益复合的趋势也对韧性城市建设提出了新的更高的要求。在新时期，有必要从以下几个方面采取措施来加强韧性城市建设。

第一，加强多方力量协作。韧性城市建设是一项复杂的系统工程，促进包括政府、公司、社会组织和公众在内的各种力量的有序参与和有力合作是问题的应有之义。所以，政府作为坚韧城市建设的主导作用，应该进一步优化职责，更好地发挥协调各方力量的作用。同时，要有效鼓励企业、社会组织、公众等社会力量通过制度性激励机制参与韧性城市建设，形成强大的合力。在这些因素中，公众的积极参与不仅可以为坚韧的城市建设提供有力的支持，而且是实践人民城市理念的内在要求和重要体现。

第二，发挥技术赋能作用。当前，城市面临的风险日益复杂，有效地应对风险需要在韧性城市建设中充分发挥技术赋能作用。伴随着大数据、云计算、人工智能、区块链等技术的飞速发展，其在城市治理中的作用日益突出。加强技术赋能需要注意两个方面:一方面，充分利用技术优势，不断开发和拓展技术在韧性城市建设中的应用场景，以技术增强韧性城市建设的能力。另一方面，要充分认识到技术使用不当可能带来的新风险，有效防止和破解技术迷思、算法歧视、数字差距等问题，确保技术的应用考虑到不同群体的需求，尽可能避免和降低技术的双刃剑效应。

第三，加强对韧性文化的培养。城市文化体现了城市的内在精神和软实力，在韧性城市建设中发挥着越来越重要的作用。韧性城市建设实际上包括两个方面，一方面是有形的物理韧性建设，包括基础设施的更新等；另一方面是无形的非物理韧性建设，其中一个重要组成部分是城市文化建设。在一定程度上，城市韧性建设的速度和效果与城市是否构成了与韧性城市建设相契合的文化密切相关。从本质上讲，韧性城市是一个具有包容性、学习性和适应性的城市，这就要求将韧性城市所涵盖的上述元素有机地融入城市文化的核心，形成支撑韧性城市建设的城市文化。

总之，韧性城市建设和人民城市理念是内在统一的，人民城市理念的本质属性是人民，韧性城市建设的基础、主体和服务目标是人民。因此，有必要坚持以人民为中心的韧性城市建设，通过高水平的韧性城市建设，为实践人民城市理念提供更可靠的安全保障。

(上海交通大学国际与公共事务学院、应急管理学院教授易承志系)

海报设计：周环

本文仅代表作者观点，版权归原创者所有，如需转载请在文中注明来源及作者名字。

免责声明：本文系转载编辑文章，仅作分享之用。如分享内容、图片侵犯到您的版权或非授权发布，请及时与我们联系进行审核处理或删除，您可以发送材料至邮箱：service@tojoy.com