光明日报聚焦妊娠支持措施:首先建立补贴制度，加强服务支持。
人口问题是国家的主要问题，人口发展关系到国计民生。
近日，国务院发布《关于加快完善生育支持政策体系、促进建设生育友好社会的若干措施》(以下简称《若干措施》)，从加强生育服务支持、加强育儿服务体系建设、加强教育、住房、就业等支持措施、营造生育友好社会氛围四个方面出台政策，确保适龄人群能够“怀孕”、“怀孕好”、“生得好”、“养得起”。
这个政策的实施，关系到每一个家庭。
覆盖整个生命周期
减轻抚养压力
伴随着生育观念的转变和生育成本的不断上升，适龄家庭面临着生育、抚养和教育孩子的巨大压力。
“在这种背景下，《若干措施》的出台和实施尤为重要。”中南财经政法大学经济学院院长、教授石智雷指出，怀孕支持政策重点关注母亲在怀孕前的准备工作，为母亲提供营养补充、疾病筛查、住院分娩、生育补贴和普惠性托儿服务，有效减轻了家庭在怀孕和抚养过程中的经济负担，减轻了他们抚养的焦虑和压力。
国家卫生健康委人口家庭司副司长杨金瑞表示，《若干政策》从增强生育保险保障功能、完善生育休假制度、建立生育补贴制度、加强生殖健康服务四个方面加强了生育服务支持。
根据《若干政策》，加强生殖保健技术的研发和应用，提高产前检查、住院分娩、产后保健等孕期医疗服务水平。
青少年是未来怀孕的主力军。早孕导致的人工流产甚至反复流产是影响生殖健康的主要因素，增强了“无法生育”的风险。“从性和生殖健康教育出发，《若干措施》预防非意愿妊娠，为早孕群体提供周到细致的护理服务。”石智雷指出，支持各地将合适的分娩镇痛和试管婴儿技术项目纳入医疗保险报销范围。
突显全局性
第一次建立生育补贴制度
目前，人们的生育观念已经转变为少生优生，制约生育的主要因素有经济负担、儿童照顾、女性对职业发展的担忧等。
对此，中央民族大学人口与民族发展研究中心教授杨菊华指出，生育支持是一项系统工程。《若干措施》从加强生育服务支持、加强育儿服务体系建设、加强教育、住房、就业等方面提出了具体措施，充分考虑了人们多样化的生育需求，将婚姻、生育、抚养、教育融为一体。
“《若干措施》首次提出建立生育补贴制度，具体实施方案仍在制定中，这也是本文的亮点之一。”杨金瑞表示，《若干措施》还明确规定，要制定生育补贴制度的实施方案和管理规范，引导地方政府做好政策衔接。同时，要落实3岁以下婴幼儿护理和儿童教育税专项扣除政策，加强个人所得税扣除。
普惠性育儿服务是缓解育儿困难的重要手段。“《若干措施》要求，实施中央财政支持普惠性育儿服务发展示范工程，鼓励有条件的地方联系实际，对普惠性育儿机构给予适当的运营补贴。”杨菊华表示，支持社会力量参与提供普惠性、多样性、优质的育儿服务，发展社区内嵌式育儿服务，促进育儿一体化服务，有助于提高服务的普惠性。
《若干措施》还要求提高儿童医疗服务水平——加快儿童友好医院建设，不断优化6岁以下儿童健康管理服务，深入实施儿科国家区域医疗中心建设项目，鼓励儿童药品研发申请，按程序及时将符合条件的儿童药品纳入医保报销范围。
“与生育支持政策体系建立初期更注重整体性不同，《若干措施》从服务、经济、文化三个方面明确回应了育儿的痛点和难点问题，如‘不容易带、不能活、不想生’。”中国人民大学人口与健康学院副院长、教授杨凡认为，许多支持措施，如教育、住房和就业，将在一定程度上降低家庭怀孕、抚养和教育的成本。
杨凡指出，《若干措施》中的政策是“细粒度”和“高可操作性”，从运营补贴、税收优惠、行业人才、专业技能、综合监管等方面提出了完善普惠托儿政策的具体措施。比如建议鼓励各地颁布具体的实施方式，让很多孩子和女生在同一所学校就读，帮助解决家长接送不便的问题；完善全学生资助体系，确保家庭经济困难学生及时得到帮助。此外，还鼓励用人公司采取灵活的上下班、居家办公等形式，营造家庭友好的工作环境等。
强化怀孕支持的持续性
未来将逐步完善
中国共产党第十八次全国代表大会以来，我国推出了单独两个孩子、全面两个孩子和三个孩子的生育政策调整，深受群众欢迎。
杨金瑞表示:“坚持调整和完善生育政策，促进人口长期均衡发展。“根据人口规模、结构和变化趋势，我们从促进经济社会高质量发展的高度来规划生育政策的优化和优化。”
近几年来，在建立生育扶持政策体系的过程中，各地都进行了许多有益的探索和实践。《若干措施》在总结前期经验的基础上，将一些切实可行的做法提升为政策。例如，一些地区通过提供生育津贴和完善生育保险制度，有效缓解了生育阶段家庭的经济压力。鼓励灵活就业人员、农民工和新就业形式的人员在有条件的地方参加基本职工医疗保险，并纳入生育保险。
《若干措施》将增进民生福祉与生育支持与生育友好政策体系有机结合，加强了生育服务支持与民生改善的融合。“南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新介绍，如充分发挥保险二次分配和风险防范功能，增强生育保险保障功能，加强生育保险对参保女职工生育医疗费用和生育津贴的保障作用。例如，要完善孕期休假政策，统筹多渠道资金，建立成本共担机制。
民生是人民幸福的基础，也是社会稳定的基础。专家表示，生育支持政策体系鼓励社会、单位和个人积极参与，未来将逐步完善，共同打造生育友好社会。
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