废钢行业高质量发展的道路在哪里，“花样奖补”或叫停？

8月1日起，《公平竞争审查条例》(以下简称《条例》)的实施引起了社会各界的持续热议。《条例》第十条规定，起草单位制定的政策措施，不得包括影响生产经营成本的内容，如给予特定经营者税收优惠、给予特定经营者选择性、差异化财政奖励或补贴等。，没有法律和行政规章的依据或者未经国务院批准。

从对行业的影响来看，《条例》对财税奖励高敏感行业的影响尤为明显，废钢加工应用行业就是其中之一。如何应对政策变化带来的行业起伏？近日，环境政策智库山西科城能源环境创新研究院给出专业建议。

一旦废除了“花样奖励”，对财政奖励高度敏感的废钢行业将面临冲击

废钢回收来源广泛，前端自然人经常以“无票价”的方式销售废钢。缺少“第一张票”，公司增值税抵扣链断裂，税收负担成本高。这也间接导致废钢加工企业高度依赖优惠政策。很多企业表示，“没有地方税收返还或财政奖励政策，公司将处于亏损状态”。

“为了扣除进项税，一些非正规公司到处开票。正规企业花大力气投资纳税，却不赚钱。收益可能不如开票企业。"一位废钢从业者说出了这一行业“劣币驱逐良币”的情况。为了解决这个问题，中国出台了“反向开票”政策，但在实际操作过程中，“反向开票”存在凭证存储困难、税务代理繁琐等问题，实施效果还有待考证。

此外，各级政府对废钢加工企业颁布实施的“花样奖励”，催生了一批依靠当地补贴生活、逐利生活的“候鸟型”公司。恶意低价竞争不仅扰乱了市场秩序，也加剧了区域间的不公平竞争。

表1 此前部分地区出台的招商优惠政策和再生资源产业扶持政策(资料来源：科城研究院整理)

近年来，废钢对钢铁行业的资源保护和节能降碳作用日益突出。2023年，中国废钢回收量约为2.38亿吨，废钢使用量为2.6亿吨，不仅保证了中国2020年。％上述粗钢生产需求，也减少了约4亿吨二氧化碳排放。

随着废钢加工行业的不断发展，我国废钢加工应用行业的区域发展格局基本形成。从废钢加工准入公司的分布来看，全国约53家。％废钢加工准入公司聚集在钢铁产业基础雄厚或再生资源产业发达的江苏省、山东省、湖北省、河南省、江西省、河北省、辽宁省等地。

图1 我国废钢加工准入公司分布(资料来源：科城研究院根据工业和信息化部官方网站文件整理)

随着全国统一的大市场按下加速键，如果当地“花样奖励”停止，废钢行业的发展格局和市场供求可能会出现重大转折。废钢公司长期以奖励和补贴为利润来源，市场淘汰风险增加。大型或已经具有市场影响力的公司将加快市场整合，逐步抢占市场份额，进一步分化市场结构。

另外，随着各地奖补政策的废除，废钢市场投资的主动性也会出现低迷，废钢供应市场也会出现起伏。

大浪淘沙，废钢企业如何重塑市场竞争优势？

山西科城能源环境创新研究院认为，在可能失去退款政策的情况下，行业发展就像一场大浪。从事废钢加工的公司，只有重塑市场竞争优势，才能经得起变革浪潮中的考验。

第一，废钢回收网络布局，前端供应稳定。为了保证废钢资源的稳定供应，废钢加工公司可选择向前延伸，积极布局回收网络。事实上，大到工业企业的机械设备，小到家家户户的保温杯、锅具等，都是废钢产生的源泉。由加工企业主导布局的回收网络，可以更快地获得下游市场信息反馈，在保证废钢供应稳定的同时，对废钢回收分拣市场进行适应调整。广西物产城矿业发展有限公司整合各地废钢资源，积极构建废钢回收网络，打造集加工基地、回收网络、购销渠道于一体的完整再生金属产业链，稳定废钢来源，扩大加工规模。

二是搭建智能信息管理平台，链接市场供求关系。企业可以积极利用数字技术，搭建智能信息管理平台，加强市场供需信息的透明度和有限连接，解决废钢铁行业价格、供需等交易数据“黑箱”问题。欧洲冶炼金再生资源有限公司因其“基地”＋“平台”的商业模式利用互联网、大数据、云计算等数字技术，开发了集信息、交易、存储于一体的在线平台，解决了信息不对称问题，成功链接了全球资源和客户端。

第三，提高精细化加工水平，提高产品质量。通过提高精细化加工水平，提高产品市场竞争力，废钢加工利用应遵循分质原则。优质的产品和服务可以帮助企业走得更远，所谓的“酒香不怕巷子深”，对废钢加工产品也是如此。钢铁行业不同的工艺、工艺和制钢需求导致公司在采购废钢时，会从废钢成分、杂质含量、尺寸等维度来判断废钢的质量。如果公司能做到更精细的分类加工，在采购市场上会更有优势。

第四，抓住供应链重构机遇，构建产业生态。废钢加工业与钢铁企业、用钢制造业的发展密切相关。随着钢铁企业碳市场的日益开放和欧盟碳边境调节机制的实施，下游钢铁客户对低碳钢的需求也将呈现可预见的增长。宝马、奔驰、沃尔沃等汽车制造商和家电制造商率先提出了低碳钢需求。其中，宝马集团计划在2030年将自行车平均生命周期碳排放量较2019年减少40。％，其中20个供应链端减少％，而且钢铁是汽车公司的主要供应产品。

从这个角度来看，各种情况都会迫使钢铁厂商加快绿色制造，上游废钢增量空间可观。借此东风，废钢回收加工企业可以积极与钢铁行业、汽车家电等制造企业合作，探索绿钢溢价分摊模式、废钢回收模式等。与其他产业链主体合作，促进整个产业链的合作共赢。

7月，沃尔沃汽车与北京首钢股份有限公司、浙江易云再生资源有限公司宣布，废钢加工公司将成为本次合作的受益者之一，围绕钢闭环回收系统三方合作，倡导和推动汽车钢材生产、使用和回收的全链条改进。

起点归一，政府管理者还应该抓住哪些发力点？

山西科城能源环境创新研究院分析后表示，“从国家层面来看，加强全国统一市场建设也对废钢行业的监管和帮扶提出了新的要求。”

加强行业监管，维护公平交易。在国家层面，应加强对废钢加工利用行业和地方政府违规支持政策的监管。加强废钢市场监管和税收监管，打击不正当竞争和投机行为，防止劣币驱逐良币，确保合规公司发展前景。同时，要严格审查地方政府违规奖励政策，维护区域市场公平竞争秩序。

完善废钢碳减排激励制度。对于提高利废主动性，在政策设计中强调废钢降碳效益，引导资源流向废钢降碳的受益主体尤为重要。废钢是唯一能大量替代铁矿砂的优质炼钢炉料，其碳减排潜力巨大。与天然铁矿砂相比，仅对比生产环节，每使用1吨废钢可减少1.6吨左右的二氧化碳排放。未来，随着碳交易市场逐步向钢铁行业开放，碳排放成本进一步显现，冶炼废钢比例和短流程炼钢比例上升，废钢消耗也将呈现上升趋势。

加强需求驱动，完善需求方政策激励机制。通过应用需求方政策工具，探索推进废钢碳减排长流程工艺效益的经济价值转换可行方案和短流程冶炼工艺的市场激励制度，加大对再生钢铁产品或低碳钢产品的采购支持力度，推动上游废钢回收加工规模扩大。

积极引入产业链和供应链金融，激发市场活力。在供应链金融的支持下，金融企业整合现金流、产销信息流等信息，以链上核心企业为依托，定制提供金融供应服务。这意味着废钢加工公司可以通过应收账款融资和订单融资的形式，获得金融机构的营运资金支持，提高库存周转率，从而有效激发行业的发展活力。

“对于地方政府来说，审查和清理非法奖励并不意味着失去发挥的空间。相反，如果行业发展能够到达一个相对统一的新起点，发挥点会更加清晰。”山西科城能源环境创新研究院院长何宏说。

第一，建设废钢回收系统是地方政府的发力点之一。废钢回收系统贯穿“回收-分拣-加工-仓储-配送”的各个环节，既能保证废钢加工产品的稳定供应，又能发挥规模效应和集聚效应，促进废钢产业链上下游的优质发展。对此，政府应规范和完善废钢回收网站、回收企业、分拣中心等回收网络建设。同时，我们应该把注意力转向当地企业，完善产业基础设施建设，提供园区媒介，以当地产业为基础，促进废钢产业的发展壮大。

改善废钢加工行业的经营环境是地方政府推动行业高质量发展的另一项关键措施。“最好的产业政策是改善商业环境”，正如清华大学白重恩教授所说，政府应该做的是改善商业环境，而不是直接为企业提供资源。当地违规奖品停止后，公司关注的是商业环境。

目前，废钢加工公司在工业土地批准、融资支持、交易诚信等方面有着相对紧迫的需求。地方政府可以通过保障废钢加工企业土地需求、增加金融机构对废钢加工利用的信贷支持、加强废钢交易市场监管、构建废钢行业信用体系等方式，为企业创造高质量的经营环境。

“总的来说，《条例》的颁布是对废钢加工应用行业的挑战和机遇。当地产业政策和投资模式回归理性，市场参与者和管理者脚踏实地地提高核心竞争力是长久之策。”何鸿说。

原题：“花式奖补”或将停止，废钢行业高质量发展的道路在哪里？

阅读原文

本文仅代表作者观点，版权归原创者所有，如需转载请在文中注明来源及作者名字。

免责声明：本文系转载编辑文章，仅作分享之用。如分享内容、图片侵犯到您的版权或非授权发布，请及时与我们联系进行审核处理或删除，您可以发送材料至邮箱：service@tojoy.com