"干部干，群众看，做什么都抱怨"：基层很忙为什么群众不买账？

草根治理，需要群众参与。但是有些地方，“干部干，群众看”的现象长期存在，甚至演变成“干部干，群众看，看都怪”，不禁引人深省。

比如中间某个地方引入智能管理系统，让群众通过App上传身边的问题，帮助相关部门找到解决问题的线索，但在实施过程中却成为了App推广和评估排名的对决。一方面，当地村里有很多留守老人，有些老人连智能手机都没有，根本不需要App。；另外一方面，如果报告了问题，最终还是属地自己解决。这样的闭环管理导致一些干部只报垃圾清理、巡逻等日常工作。真正的问题因为属地难以解决，不敢报。还有乡镇要求村干部撤销报告的情况。

这种工作，基层人员没有成就感，群众没有收获感，其结果只能是“干部干，群众看，看都抱怨”。

半月谈记者在采访中发现，目前这种情况在基层并不少见。为什么会这样？

第一，制度管理不接地气，实施激化矛盾。“有些部门愿意设计各种制度框架，理论上是可行的，但为什么群众没有感情呢？”根据黄地区一位组织部干部的分析，如果没有相应的人力物力支撑运行，再好的制度设计，也难免会把复杂的治理任务分配给几个基层人员，最终成为制度内的相互比较和制度设计师的“自我满足”。

第二，缺乏利益联系机制，大家很难只靠公家。“村民更务实。他们是否支持工作，往往取决于这项工作能否带来真正的好处。”南方某地某乡村振兴团队成员表示，村里把场地租给公司办了一个小型养鸡场，但是养殖场比较小，平时只有三四个工人，都是技术人员，很难带动就业。收入主要用于办公费用，与村民利益缺乏联系。因此，一些村民抱怨养鸡场的异味。

第三，看上级眼色为民服务，双眼朝上走群众路线。有些工作的初衷是为群众服务，但结果取决于一些不一定切实可行的指标、材料和基层人员的疲劳应对。分歧调解员、基层网格工作者、法律宣传员、信息调查员、禁烧协理员...一个村干部头上戴着一叠“帽子”，导致部门不得不做虚假工作，群众没有时间照顾实际工作。

第四，政策解释不充分，信息不对称诱发抱怨。例如，端午节赛龙舟是一种流行的民间活动，有些地区出于安全考虑，对时间、场地等方面进行限制。一方面，一些村民感到失望，有些抱怨；另一方面，基层人员费心费力，难以理解。信息不对称也有误解。例如，一些村庄有传言说限制水域是为了收费。事实上，限制水域不仅不收费，而且免费培训。然而，“谣言一开口，谣言就断了腿”，干部群体之间的怨恨悄然产生。

要改变“干部干、群众看、看、抱怨”的现象，必须将“为人民服务”与“群众路线”紧密结合。

在基层治理中，资源有限是一个永恒的话题。一方面，为了避免少数基层人员习惯于依靠行政资源提供服务，机械执行难以落地，因为他们总是缺钱缺人。另一方面，也要避免一些人习惯于依靠集体资源来满足自己的需求。村民不理解、不认可集体事务是常事，片面强调自己的事情是公共事务。

要在群众迫切需要解决的问题上运用有限的资源，警惕“办公方案”的水土不服。为人民服务，要践行群众路线，首先要搞清楚群众需要什么，反对什么，不要把“拍脑袋、省事”的政策强加给基层，然后用考核问责迫使基层做群众无意甚至反感的事情。考核问责机制不仅要着眼于基层落实，更要着眼于决策的颁布。如果不落实，就要问责。如果你盲目做决定，不纠正，你应该问责。

同时，“减负、容错”要落实到位，让基层人员有时间做实事，愿意解决问题。

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