为什么申办奥运会的城市越来越少？

2024年奥运会即将举行。与以往的奥运会主办城市相比，巴黎的申办过程非常轻松:在最初的五个申办城市中，只有巴黎和洛杉矶提前撤出。为了避免再次撤出，国际奥委会决定向洛杉矶提供经济援助，以支持其承办2028年夏季奥运会。就这样，巴黎成了2024年的主办城市。

也许是为了防止未来无人申办奥运会的尴尬局面，国际奥委会于2021年提前确定了2032年奥运会主办城市澳大利亚布里斯班，这也是唯一的申办城市。

申办奥运会的城市越来越少，这背后是一个越来越不平衡的奥运经济账户。

据国际奥组委公布的数据显示，自2000年悉尼奥运会以来，只有悉尼奥运会和北京奥运会盈利，各自盈利约3.6亿美元和1.44亿美元。

巴黎奥运会的收入前景也不容乐观。据了解，本届奥运会的预算为91亿欧元，其中40亿欧元用于基础设施建设，其他为运营成本。然而，巴黎奥组委手中只有大约50亿欧元。这笔钱大致由三部分组成:一是法国奥组委筹集的14亿欧元，二是赞助商的12.26亿欧元赞助费；三是预计门票和直播将达到24亿欧元，并获得冠名收入。

为什么奥运会变成了一笔“赔钱买卖”？巴黎奥组委到底有多努力，以免亏损？

1 奥运会“烧钱”

北京工商大学商业经济研究所所长洪涛告诉我们，广义上，奥运费用主要按用途分类，即场馆建设费用、会议运营费用、安全和防疫费用。狭义上的奥运费用主要是指主办城市奥组委的费用。这个费用数据也用来计算奥运会的盈亏情况。

场馆建设费用主要包括新场馆、临时场馆和场馆改造费用。从历届奥运会的审计结论来看，这笔费用对承办奥运会的城市压力最大。一些基础设施不完善的欠发达城市，需要从零开始为奥运会搭建相关配套设施。

根据各城市奥组委和审计部门的公开数据，2008年北京奥运会场馆建设费用约为28.5亿美元，2020年东京奥运会约为79亿美元，分别占支出的46.9%和60.8%。

会议的运营费用主要包括服务费用、设施租赁费用、记分费用、通信系统费用、能源费用和人员费用等。这部分费用与奥运会的正常使用密切相关。2008年北京奥运会的支出约为32.3亿美元，2020年东京奥运会约为48亿美元，分别占支出的47.4%和36.9%。

安全防疫费用主要包括运动员在会议期间的医疗救助和检测以及场馆设施的消毒费用。这部分费用通常与会议运营费用合并统计。但由于东京奥运会在举办过程中受疫情影响较大，该费用在审计过程中单独计算，约为3亿美元。

除了以上三项费用外，每届奥运会主办的城市一般都会进行改善城市基础设施建设，主要针对能源、交通、水源和环境建设。这部分费用不包括在奥运会支出中，具体投资金额与奥运会主办国的经济实力有关。例如，北京奥运会的城市建设费用为2800亿元，约为412亿美元，而2016年里约奥运会仅投资75.71亿美元。

洪涛表示，从使用性质来看，奥运费用也可以分为经济费用、社会费用、生态费用和应急费用。随着社会的发展，经济成本所占的比例逐渐下降，而社会成本、生态环保成本和安全应急成本逐年增加。主要有两个原因:一是在地缘政治形势紧张的背景下，许多地缘政治因素混入其中，成本成为城市必须承担的关键因素。第二，随着全球绿色化的发展趋势，低碳绿色已经成为新奥运会的主要趋势。

观众坐椅，巴黎水上运动中心。｜2024 官方的巴黎奥运会 @paris2024

据我们统计，1984年洛杉矶奥运会的利润是2.5亿(美元，一样)。一九八八年汉城奥运会盈利4.71亿元，一九九二年巴塞罗那盈利0.4亿元。一九九六年亚特兰大的预算成本为12亿元，实际成本为36亿元，利润为0.1亿元。悉尼2000年预算成本32亿元，实际成本69亿元，利润3.66亿元。雅典2004年预算成本30亿，实际成本160亿，亏损80亿。2008年北京的预算成本为200亿，实际成本为450亿，利润为10亿。伦敦2012年预算成本50亿元，实际成本180亿元。2016年里约预算成本140亿元，实际成本200亿元。东京2021年预算成本73亿元，实际成本250亿元。

2 收入从何而来？

转播权收入、门票收入、许可授权收入和赞助商收入是现代奥运会四大盈利关键渠道。

转播权主要是指所有传播行为(包括直播、回播、直播、播放等。)在奥运会期间举行，由此衍生出来的传播权，销售收入由国际奥委会和城市奥组委会划分。2004年，国际奥委会收取转播权收入的比例从60%降至49%。根据各城市奥组委的公开数据，自2000年悉尼奥运会以来，上述四项收入中转播权收入的平均比例约为55.35%，其中2004年雅典奥运会最高，约为71.6%。

赞助商的收入包括当地赞助商和全球赞助商。这个收入部门主要与奥运会商业化的变化有关。1985年，国际奥委会推出了奥运会全球合作伙伴计划，首次引入了全球赞助商的概念。从那以后，赞助费成为奥运会的一大利润。

由于全球赞助商的赞助费按比例分为国际奥委会和主办国，能否掌握当地赞助成为主办国奥委会是否盈利的关键。自2000年以来，当地赞助收入平均占4项收入的30.8%左右，2020年东京奥运会占比最高，约68.3%。

许可收益主要是指特许经营者与奥运知识产权人签订特许经营合同，并支付特许权使用费，从而获得在商品上使用奥运标志、徽章、吉祥物等奥运标志的权利。自2000年以来，许可收益平均占4项收入的2.3%左右，2008年北京奥运会占比最高，约为4.9%。

门票收入占比不大，平均收入占4项收入的11.5%左右，悉尼奥运会2000年占比最高，约为22.7%。但现场观看带来的住宿、交通、饮食等间接收入较高，有效刺激了观众在奥运会举办国的旅游消费。

星图金融研究所高级研究员付一夫告诉我们，除了账面利润，奥运会对基础设施材料、能源、餐饮等多个产业的上下游产业链发展和就业都有很强的刺激作用。这种产业带动效应十分显著，能在很长一段时间内促进主办城市的经济发展。

北京体育大学教授白宇飞认为，1984年之前的奥运会不会因为没有引入商业化而遭受损失。然而，自1984年洛杉矶奥运会引入商业运营模式以来，奥运会的中长期收入一直在扩大。例如，1992年巴塞罗那奥运会改变了原来高度依赖工业的发展模式，极大地促进了其第二和第三产业的发展。

3 降低成本局

尽管奥组委掌握了多种盈利渠道，但近几届奥运会仍然遭受严重损失。

我们发现，自新世纪以来，夏季奥运会大多亏损。其中，2004年亏损80亿美元，2016年里约亏损21亿美元，2020年东京亏损64亿美元。

持续亏损的背后是奥运会规模扩大带来的超支成本。

据商业数据平台statista和金融媒体CNNMoney统计，从1992年的巴塞罗那到2020年的东京，历届奥运会都处于超支状态，平均超支率为95.4%。2014年索契冬季奥运会超支率最高，达到289%；2008年北京夏季奥运会超支率最低，仅为2%。

现在巴黎奥运会面临着严重的超支问题。在申奥时，巴黎市长伊达尔戈表示，本届巴黎奥运会的总预算为66亿欧元。不过，据巴黎奥组委公布的数据显示，目前巴黎奥运会的临时账单约为90亿欧元。在接受新华社采访时，勒芒大学经济学教授盖扬表示，2024年巴黎奥运会的总成本不太可能低于雅典奥运会或伦敦奥运会，至少在110亿欧元左右。

如果有人赔钱，损失越来越多，那么未来的奥运会可能真的会出现没人申请的尴尬场面。因此，如何扭亏为盈，增加奥运会可持续发展潜力，成为国际奥委会最重要的问题。

国际奥委会于2014年通过了《奥林匹克2020议程》(以下简称《议程》)。降低奥运会申办和使用成本是议程的关键改革内容之一。2018年，国际奥委会通过办奥新规，从申办、准备、赛后应用等各个环节重塑了118项改革措施。这些措施被国际奥委会主席巴赫称为“奥运会历史上最经济、最新规定”，预计未来每届夏季奥运会将节省10亿美元，冬季奥运会将节省5亿美元。

各个奥运会的举办国也从不同的角度降低了奥运成本。

白宇飞告诉我们，直接投资和间接投资的比例是衡量奥运会经济风险水平的重要标准。比例越低，中长期收益越明显；比例越接近1，赛后受到负面影响的概率越高。从扩大分母、减少分子的角度来看，主办城市应多投资改善基础设施，减少新建场馆，尽可能使用或改造现有场馆。

在场馆方面，改造和再利用运动场馆已经成为最佳选择。北京冬奥会使用的国家速滑馆“冰丝带”是在2008年北京奥运会曲棍球场和射箭场用地的基础上改造而来的。与此同时，“水立方”变成了“冰立方”、“简约办奥”的理念可以体现在主新闻中心与国际广播中心的集约使用中。

“申请城市的场馆设施完善水平已经成为国际奥委会的重点。以北京冬奥会为例，北京冬奥会组委会在申请时明确指出，夏季奥运会的一些场馆，如首都体育馆、水立方体育馆、五棵松体育馆等，将被改造成冬季奥运会场馆。”白宇飞说。

巴黎也在2024年大力减少场馆建设费用。巴黎奥组委副主席Michael 根据Aloisio的说法，巴黎93%的场馆是现有的或临时的。

受疫情影响，东京奥运会采取了一些没有观众的方式，为奥组委节省了约84.5亿元人民币的1500亿日元，远远超过了停售门票造成的损失。与此同时，东京奥组委还出台了50多项简化流程的措施，包括将非玩家数量减少10%-15%。

巴黎奥运会充分利用了目前国内、国际联合会和其他运动组织(如环法自行车赛)的人力资源。托尼·埃斯坦盖巴黎奥组委会主席（Tony Estanguet）他说:“我们正在研究如何更好地利用一些组织目前的技能，而不是雇佣成千上万的人在组委会学习或掌握我们已经拥有的东西。”

在配套设施方面，巴黎奥运会将利用现有的地铁系统满足奥运交通需求，不再建设包括汽车轮渡的平行运输系统。奥运村的床位也将从17000减少到15000。

洪涛认为，降低成本是奥运会的必然发展趋势，越来越多的城市会选择“降低成本”。对于奥运会组织者来说，谨慎计算成本、加强监管、防止腐败和廉洁的会议意义重大。

4 延长奥运会经济周期

即使举办奥运会有暂时的“小账”，这背后的长期收益和奥运遗产也是不能用数字来衡量的“大账”。

白宇飞说，对于举办城市来说，奥运会最明显的作用就是促进地区国民生产总值。（GDP）增长，甚至是我们国家的经济发展。自1984年以来，由于举办奥运会，我国经济增长率基本没有下降或负增长。同时，在办奥会的过程中，可以明显改善城市的基础设施和公共服务，这对地方政府吸引投资是一个很大的好处。

洪涛认为，为奥运会准备的大规模基础设施回到这个周期很长，这是一个发展规律。只要这些基础设施项目能够科学、社会地使用，科学地运营和管理，并充分利用这些项目，就能获得更好的利润。

清华大学体育产业发展研究中心主任王雪莉表示，奥运会应该把资金使用的效率和质量放在更长的时间层面进行规划和衡量。

在后奥运会时代，如何利用好奥运遗产逐渐成为业界关注的热点话题，这也是决定奥运会经济周期能否延长的关键。洪涛说:“奥运会在体育、经济、社会、文化、环境、城市和地区发展七个方面创造了丰富的奥运遗产。

北京冬奥会为奥运遗产的使用提供了一份令人满意的答卷。

在有形财产方面，冬奥会场馆的再利用已经成为一种重要的手段。北京冬奥会闭幕后，冬奥会文化广场、冬奥会社区、冰雪博物馆等。首钢园区相继开放，供游客参观。国家跳台滑雪中心“雪如意”赛后仍为专业赛事和运动员训练服务。同时，作为一项重要的知识产权（IP），未来，首钢大跳台将继续举办各种国际比赛。

冬奥广场首钢园。图片｜@北京石景山

白宇飞强调，前期的场馆规划是决定赛后场馆能否发挥财产价值的关键一步。其次，在后奥运会阶段，奥运会场馆的应用要贯彻落实“举办比赛是关键，面向大众是核心，四季运营是关键，协调发展是王道”的理念，既要为重大比赛活动服务，又要向大众开放，确保普通人真正进入场馆，感受场馆。

北京冬奥会除了继续使用有形财产外，还留下了许多无形财产。白宇飞认为，奥运会无形财产的代表之一是奥运会概念对公众的影响。主要包括以下几个方面。第一，残奥会是奥运会的重要组成部分。每次残奥会结束后，主办城市的无障碍设施和对残疾人的包容程度都会明显提高。第二，体育概念，尤其是一些不太受欢迎的运动，通常在奥运会后会有明显的发展。

国家体育总局宣传司原主任涂晓东曾经说过，北京冬奥会最重要的财产是推动3亿人参加冰雪运动。北京冬奥会的热烈氛围让无数人“种草”冰雪运动，参加体育运动，促进了冰雪比赛和比赛的举办。

而巴黎奥运会则直接利用现有财产举办奥运会。法国旅游发展署明确表示，2024年巴黎奥运会将有两大亮点：“可持续性”和与旅游经典财产紧密结合。2024年巴黎奥运会不仅将在传统体育场馆举行，还将以创新的形式与传统体育比赛相结合，创造全新的观看体验，这是当地著名的建筑遗产和地标场所。比如观众可以在埃菲尔铁塔脚下观看沙滩排球赛，在荣军院观看射箭赛，在香榭丽舍大道观看自行车赛，在皇宫观看剑术和跆拳道赛，在凡尔赛宫观看马术赛，在耶拿桥观看铁人赛，在协和广场观看滑板赛。

换言之，95%的比赛场馆将从现有场馆和临时场馆延伸出来，而2024年巴黎奥运村也将是一个低碳、生态设计的社区，其建筑采用100%可再生能源和零浪费战略。2024年巴黎奥运会也将致力于成为第一届完全符合巴黎气候协议的奥运会，以实现比2012年伦敦奥运会少55%的碳足迹为目标，推出减碳策略。距离奥运村只有5分钟的奥林匹克体育场车程。巴黎交通工具更可以免费使用奥运门票持有人。

2024巴黎奥运会除了打造“对环境负责”、性别均衡的体育赛事外，还将致力于让更多的人参与和分享奥运精神，让奥运会成为首届公众互通的体育赛事，而不仅仅局限于体育场馆的比赛。因此，到目前为止，将增加一些公众参与的跑道，公众可以提前申请一些感受马拉松和公路自行车赛事的选手。

在文化遗产方面，法国在奥运会前通过财产实现了促进体育活动的目标。"1、2、去游泳吧！“计划在2023年扩展到全国各地，已经实施了38个项目，2万多名儿童学会了游泳，比去年增加了400%。

洪涛表示，对奥运物质文化遗产和非物质遗产传承保护的重要性有着深刻的认识，是利用好奥运遗产的前提。奥运文化财产是一个国家、一个民族、一个地区文明进步和经济发展的代表，对其保护和传承具有重要的现实意义和长远的历史意义。

本文来自微信微信官方账号“半熟财经”（ID:Banshu-Caijing），作者：张明丽邱兆翔，编辑：余乐 经授权发布的王延春36氪。

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