王玉德：提高公共服务供应 提高农村治理水平

公共服务关系到民生，连接人心，是提高农村治理水平的重要组成部分，也是全面推进农村振兴的重要基础。党的二十大报告强调，要完善基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强平衡和普遍性，扎实推进共同富裕。我国农村地区数量多、分布广泛，农村公共服务普遍存在供给水平低、供给方式单一、供需关系不平衡等问题，必须提高公共服务供给，合理配置公共服务资源，提高公共服务的普遍性，提高农村治理水平。

提高公共服务供给水平。公共服务供给由三个环节组成，包括公共服务的基础设施建设、公共服务的进入市场和公共服务的有效利用。要提高公共服务的供给水平，我们需要从这三个环节入手。第一，建设一批公共服务基础设施。设施建设应以人为本，以需求为导向，协调设施选址、服务项目、服务定位、服务规模，整合各类涉农专项资金，探索财政资金竞争性使用体系，有效应对资金投入不足。第二，引导供给主体多元化发展。随着经济社会的发展和物质生活的丰富，村民对公共服务的需求也越来越多样化。他们可以引导有兴趣和服务能力的社会团体充分发挥自身优势，积极介入普惠性非基本公共服务项目承包、服务内容推广、服务标准制定、服务质量评估等方面，增强公共服务供给，拓展公共服务市场。最后，多措并举帮助有效利用公共服务。必须以群众需求为首要出发点，密切关注服务质量，建立服务质量反馈监督体系，确保群众获得良好的服务体验。公共服务要做到设施选址“可达”、“可用”的服务项目、“可负担”的服务成本、“可接受”的服务质量和“可适应”的服务模式。在操作过程中，通常要引领和创造创新驱动和高质量的公共服务供给，提高人们的生活满意度，增进人们的生活福祉。

提供公共服务的创新方式。第一，科技推动公共服务的发展。借助数字技术的优势，可以在线为观众“精确画像”。为了实现公共服务供应的智能化、精确化，还可以结合大量的生活信息进行公共服务需求预测。第二，促进内嵌式公共服务的发展。大多数村庄分布较为分散，村庄规模较小，所以公共服务的覆盖范围不宜过大。比如依托村委会、村卫生所等。，我们将餐饮服务、日托服务、日托服务、医养结合等服务融为一体，打造农村公共服务综合体。最后，探索具有农村特色的公共服务方式。乡下村民彼此熟悉，有长期交往的基础。以农村养老问题为例。以集中居住、自我保护、互助服务为特色的邻里老人自愿组对互助养老模式，是农村探索出的卓有成效的公共服务模式。

改善公共服务的供需关系。第一，要适应人口变化趋势，合理配置公共服务资源。目前，我国农村地区人口老龄化日益加剧，家庭规模萎缩，人口流动更加频繁。养老、幼儿园、医疗保险、教育等公共服务需求不断增加，公共资源投入应适当向这些方面倾斜。第二，公共服务强点辐射带动弱点。在一些公共服务基础好、经济状况好的农村地区，公共服务基础设施也比较完善。他们可以利用自己强大的运营能力和完善的服务经验，指导或帮助公共服务薄弱的村庄提供相关服务，或者直接提供相关服务，最大限度地减轻公共服务薄弱的村庄的公共服务压力。最后，实现供需精确对接。供需信息的不对称和自上而下的决策特征，往往导致农村公共服务供给过剩和供给不足并存。应加强农村公共服务需求调查研究，基于需求分类和需求分层调查分析，有效整合自上而下的决策机制，制定相关群众参与和信息反馈，提高群众参与度和获得感，精细化公共服务供给，有效提高农村治理水平。

作家：王玉德

■ 天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津市委党校基地研究员

来源 | 《光明日报》 2024年06月12日 05版

原标题：王玉德：提高公共服务供应 提高农村治理水平

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