人口最多的省份，开始“砸”金饭碗

文|凯风

金饭碗，越来越不“铁”了。

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继多个人口小县主动“瘦身”之后，中国户籍人口最多的省份也出手了。

日前，河南省开展了工作制度改革，省级工作机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，财政拨款事业编制精简比例不低于10%。原则上，科级和事业编制不再保留16个以下的机构。

这意味着，河南省直属工作机构将减少一半以上，相关事业编制也将减少。，而且有些“小散弱”的机构可能已经不存在了。

这次改革，无论是覆盖面广，还是力度大，都远远超过了以前各地的试点。

作为中国户籍人口最大的省份是，河南省所辖地级市17个，县区153个，乡镇/街道2458个，全国数一数二。

行政区划很多，各类人员的规模自然也比较大，与人口小县相比，河南的制度改革无疑更具代表性和信号意义。

众所周知，通常被视为“金饭碗”的行政编制、事业编制、国有企业编制，成为“系统”的注脚。

身为最稳定的职位，一旦进入编制，就不会轻易被解雇。在经济波动的大环境下，制度的避风港效应日益突出。

因此，多年来，千军万马争取考公、考编。

去年全国“国考”报名人数超过300万，各省考报名人数超过500万，考编“军团”数不胜数。

不仅如此，各地还存在着巨大的规模。编外人员。

所谓“编外”，是指城市管理、辅警、卫生、教育等系统中广泛存在的无政府机构编制的人员，俗称“聘用工”或“合同工”。

即使编内编外两重天，待遇也有天壤之别，但作为最接近金饭碗的职位，仍然让无数人趋之若鹜。

无论是编制内还是编制外，最终都要靠财政支持，都属于广义上的财政支持者。

现在，当“财政太紧日子”成为自上而下的共识时，各地终于开始了“金饭碗”。

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金饭碗，究竟被“砸”了多少？

都是金饭碗，但是“含权”和“认可”有很大的不同，所以命运也有很大的不同。

若将权力视为“同心圆”结构，编外人员处于最外围，事业编制处于中间，公务员处于最内层。

首当其冲的是“编外人员”，范围最广，力度最大，有些地区更是一刀切。

当前，黑龙江、湖南、湖北、云南、安徽、内蒙古等地开始清除编外人员。

在这些人中，最强的是哈尔滨，要求每年精简20%的相关编外人员，市政机关5年内精简完毕。

编外人员，又称“身影员工”，作为编内的补充而存在，但是，毕竟“准金饭碗”并不是真正的金饭碗。，每一轮精简，必然首当其冲。

随之而来的是事业编制，虽然缩编压力越来越大，但也不会轻易“裁员”。

这次河南的事业体制改革就是这样。

据悉，在省级方面，除学校、医院外，事业单位精简60.7%，事业编制精简46.9%，厅级领导精简9.3%。、处级领导人的数量简化了25.5%，远远超过了最初的改革目标。

不过，这些并非所有的精简编制都消失了。，但部分下沉到基层部门，部分用于科技、教育、民生等重点领域。

资料显示，河南省改革收回的事业编制下沉县(市、区)省科学院、嵩山实验室、神农种业实验室等5638人。科技创新平台核准编制3300多名。

对最内层的行政编制，除人口小县外，各地影响不大，在一些地区，出现了“扩招”现象。

山西早在2020年就开始了人口小县体制改革，从事业单位到党政部门都在其中，减少的不仅仅是编制，还有领导职位。

山西浮山县作为典型，将35个党政机构简化为22个，科级领导人数由154个简化为128个，涉改县级事业单位由179个简化为40个，简化为78%，涉改事业编制由1944个简化为970个简化。

当然，不管是行政编辑还是职业编辑，即使“金饭碗”减少了，也不会像企业裁员那样暴风雨，体制内最擅长的就是由浅入深，步步为营。

一般来说，精简编制都有过渡期，而减少的编制人员，要么提前退休，要么下沉到基层，要么下沉到基层，“退三进一”方法慢慢消化，即每退休3名人员可以增加1名新手。

诚然，这只是人口小县的试点。

这些县比较特殊，人口不到10万，面临着自然人口负增长和劳动力人口外流的双重压力。财政支持负担相对较重，因此改革走在前列。

但是对更多的城市来说，在编外和事业单位清理还没有完成之前，就不会轻易地把刀刃向内。

相反，由于退休潮的出现，加上就业政策的出现，从国考到省考，招生人数不减反增，但很少见。“公务员扩招”现象。

所以，这些年，公务员考试越来越受欢迎，获得理解并不难。

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为什么突然开始“砸”金饭碗？

长期以来，两位数的GDP增长，土地销售收入的飙升，以及沿海城市的不断转移和支付，使得很多地方的“钱包”显得极其充实，为内外人员提供支持并不是问题。

由于人口市场仍在上升，一些市县即使面临年轻人外流，仍然可以依靠当地自然人口带来的贡献来维持总人口的增长，财政支持者也可以随之扩大。

在这一背景下，几乎每一个城市都坚持扩张思维。

城市框架不断扩大，城市边界不断扩大，行政区划和机构数量不断扩大。编制扩张可能有限，但编外人员正在悄然扩张。

然而，任何扩张都是有尽头的，最大的限制在于“钱”。

总的来说，经济在改善，但个别地区遭受了增长的困扰，房地产面临着20多年来最大的转折点。再加上地方债务问题的存在，财政支出自然要严格。

与此同时，人口市场达到顶峰，三分之二的省份居住人口遭受负增长。除了省会，一些地方的城市人口都在减少，而县区的人口正在减少得更快，幅度也更大。

不可忽视的是，作为转移支付的主要推动者，沿海城市也受到地理变化和国际竞争的影响，转移支付空间可能没有那么大。

换言之，即使财政仍然保持高增长态势，面对持续萎缩的人口，也没有必要保持如此庞大的财政支持格局。

所以，当人口减少，财政增长空间受限时，精兵简政是必然选择，财政“太紧日子”是必然的。

不久前，有关方面提出要求习惯于过于紧张的生活，意味着这不是短期的选择，而是未来的正常状态。

在制度内降低待遇早已不是什么新鲜事，而“金饭碗”自然也难以像以前那样坚不可摧。

所以，转变惯性的成长思维，走向“瘦身强体”之路，既是城市发展的必然，也是个人面对不确定性的最佳选择。