财政局长这半年：巧妇难为无米之炊？

经济观察报 记者 杜涛8 月 2 日，早上 7 点 30 分，陈康(化名)赶到他的办公室，办公室外面已经有一群人。陈康扫了一眼，他们都是来要钱的县区平行部门和乡镇。对于陈康来说，这样的情况已经很正常了，有时候他一上午都出不去办公室。

" 所有来要钱的部门都有理由，也有需要，但是没有钱，只能多沟通，多沟通，” 陈康说，" 以前还可以从基金预算(土地出让收入)来安排资金，现在哪有资金安排？ "。

陈康是中间一个县的财政局局长。年初，县领导还规定了财政支付投资项目。陈康以没钱为由回去了。现在领导已经不催投资了，对财政有一个要求:保证三保，保证工资。

" 大发改小财政 “，这是中国行政系统中的一句话，意思是在省级以上，国家发展改革在政府职能部委中更有分量，但在省级以下，一个地方的财政局更关系到系统的运作，财政局局长也是各地区行政系统和经济运行的关键角色。

在 2023 2008年上半年，这一关键角色面临着一些挑战，首当其冲的是维持财政正常运转的考验。

陈康说，财政收入低于预期。虽然根据公布的数据，各地资金持续恢复，但陈康也解释说，这种恢复一方面是由于去年的数量较低，另一方面是由于一些技术调整方法。比如上半年他所在地区的耕地占用税基本都是政府投资或者城市投资项目支付的，是财政支付的，相当于左手倒右手。

在支出方面，陈康面临的问题是:财政支持人员保障压力大；政府机关退休员工数量逐渐增加，导致在职支付人数和退休人数的支持比例不断提高；公共服务供应压力大；实施上级惠企救助、稳增长等一系列政策产生的增支；政府债券还本付息进入高峰期。

为应对这些收入和支出的变化，陈康认为下半年的工作，首先要做的就是 " 应收尽收 "；再者，多去上级部门争取资金支持；第三，多储备专项债务项目；最后继续盘点家庭财产，看看还有哪些资产可以盘活。

除了平衡收支之外，一些地方财政局局长还在上半年进行了各种检查和检查。中部地区一位财政局局长认为他有。 " 四分之三的精力都在应对检查。 "，包括 PPP 项目清理，对本级政府和上级政府进行检查。

另一位地方财政部门负责人提到，目前财政局长甚至开始成为一名财政局长 " 发烫山药 "，成为一个 " 让人嫌弃 " 职位，他的分析是一方面财务需要专业干部，另一方面是因为现在财务工作不好做，” 聪明的女人没有米饭很难做饭 "。

财政部长的三件大事

中部省份一开发区财政部门负责人李建(化名)今年做的一件事就是清理区内的空壳企业。

所谓空壳企业，是指在本地没有实际业务，只通过支付税款来赚取本地财政返还的公司。这些公司以前可以扩大财政收入数据。" 财政压力太大，在财政支出的大盘子里，财政返还支出的排名相对较低。这个时候，你甚至可能没有钱退款。 ”李建说。

李建说，空壳公司每年都有可能带来。 3 税收1亿元，按照事先约定的退款比例，财政部分资金应该退还给公司。毕竟每级财政都有一定的资金分成，但是库款调度后，实际到达的资金可能没有那么多，根据支出的轻重缓急，轮不到退还给空壳公司。因此，上半年，李建撤销了与辖区内多家空壳公司的税收返还合作。

李建所在的开发区以增值税和企业所得税为主要税源，上半年税收保持正增长，主要是因为去年底退税数量较低，但企业所得税没有明显增加。

李建上半年的另一项重要任务是在上级的指导下清除辖区内的隐形债务。在隐性债务清算的地区，上级将给予资金奖励。

根据李建的说法，他们并没有按照去年很多省市的特殊债务更换来清偿债务，而是用特殊债务。 " 表外并表内，上级并下属 " 举例来说，其所在地区的债务实际上是让上级城投并走。

李建做的第三件事是包装专项债务项目。所谓包装专项债务项目，就是把一些不完全符合标准的项目包装成符合专项债务申请要求的项目，一般交给专业的第三方。" 现在包装专项债务项目很“卷”。虽然很多地区会包装专项债务项目，但他们仍然担心将来会被追究责任，但他们别无选择。目前财政压力太大，需要时间来改变空间。资金下来，可以弥补其它各种支出的不足。"

除了以上三件事之外，李建还有一件大事要做：日常调度库款、财源建设等。” 四分之三的精力在应付检查中 "，李建说，这些检查和检查包括 PPP 项目清理、地方政府检查、省委检查、经济责任审计等。

写材料

夜里 9 点半，郑庄(化名)回到办公室，再一次回到办公室，是因为与上级检查部门的员工沟通互动后需要准备材料。

郑庄说，每年都有省审计部门、审计署特派办公室、市审计、县审计、财政部监管局、检查组...一年后，他花了很多时间处理各种检查，这些机构来检查的时候有交叉，每次来都要准备很多材料。

每天早上，郑庄是一个县级市财政部门的工作人员。 8 点到办公室，基本上每天到家都要晚上到家。 10 点击后，主要工作是写材料，处理上访要账。” 现在回想起来，这半年来，一件有意义的事情都没有做，除了应付检查，就是搞专项债务项目，做预算，” 郑庄说。

目前，郑庄发现上级部门的要求越来越详细。一个人拥有郑庄 20 对于年龄较大的老烟枪，他以香烟为例，描述了上级对文件资料要求的细化程度:以前的资料是要写清楚一支烟是怎么形成的，现在要求详细说明烟嘴的味道。烟丝产地在哪里？烟嘴合格吗？比如一根烟有多少根烟丝这样的问题，甚至可以细化。" 现在上级要求的材料至少细化了。 30 倍数，这也使得下面很多单位都在增加人数，增加的也不是简单的业务人员。 ”郑庄说。

郑庄所在地，以前有档案管理部门。 2 人类，现在已经扩展到 30 人。

大部分时间，郑庄每天都会向上级报告材料。 10 份。" 很多材料都是为了应付而应付的，" 郑庄说，与准备检查材料相比，他的主营业务做得更简单，精力更少，写材料排在财务主营业务前列。

谈到当地最重要的工作收支情况，郑庄表示，由于去年留抵退税的原因，税收增长较高，如果去掉留抵退税的因素，税收只会略有增加，但非税收收入却大幅下降。 如今，非税收入一年比一年差，土地收入也大幅下降。当地资产资源已经给当地国有企业很久了，没有收入的罚款也没有增加。"

财政局长不好干

身为地市财政部门的负责人。田然(化名)认为今年是他的财政工作 20 多年来最艰难的一年。" 今年财政工作难做，有一个明显的象征，那就是许多地方财政局长都成了“令人厌恶”的职位，没有人愿意去。有一个原因可能是财政需要专业干部，其次，现在财政工作做得不好，收入上不来，但刚性支出还在增加，” 田然叹了口气，” 这种情况真是巧妇难为无米之炊。"

它所在的区域，" 三保 " 虽然没有问题，但是据他所知，同省的许多地区 " 三保 " 已经出现了问题。

2022 年底，田然对第二年有了很好的期待，但现实并没有像田然一样预测。田然发现，随着时间的推移，市场主体并没有像预期的那样活跃，企业投资和居民消费缺乏信心。" 前阵子去CPPCC开会，和一个实体行业的老板聊天。老板担心经济形势，对投资没有信心，只准备勉强维持。"

田然告诉记者，上半年的财政状况并不乐观，根本原因是各主体的期望都在恶化，不管是人民还是企业，都在存钱。

田然对 2023 年底的预算就更不确定了。对比去年的预算执行情况，他开始判断哪些项目可以停止，哪些项目可以调整。

田然告诉记者，经过三年的疫情，很多县区的财政已经非常脆弱，收支矛盾尖锐，收支问题也很大。我们现在能做的就是调整预测，确定明年的预算。

今年田然的一项主要工作就是争取上级的支持，从最初的不愿、不愿、不愿，到现在都要主动去做。” 以前的土地出让收入较多，对上级资金不够重视。 "，田然说。

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