角色转变里的执法新探索：义乌行政执法队伍的柔性转型之路

“义乌发展经验”20年·时代答卷

万盛彩印的负责人直到现在，还清楚记得十几年前的场景：那时候企业还扎根在佛堂的老厂区，日常经营难免有一些不规范的地方，各个部门分头上门检查，查出问题基本都是直接开罚单。放到今天，营商环境越变越好，企业经营碰到任何难题，都能随时预约执法部门上门指导。负责人感慨：“问题顺顺利利解决，我们企业也能安安心心谋发展。”

从“上门查问题”到“帮忙解难题”的转变，藏着义乌行政执法改革的核心思路：完成了从“大盖帽”到“大管家”的身份重塑。

从“到处找部门”到“只进一扇门”

综合改革破解“多头重复检查”难题

行政执法领域，一直以来都存在上级部门条线管理强、基层统筹协调弱的问题。“十多顶‘大盖帽’，管不好一顶‘大草帽’”，这句话说的就是基层治理长期存在的这块“硬骨头”。

作为全国改革开放的前沿阵地，义乌很早就开始直面基层执法的痛点。早在2010年，佛堂镇就作为浙江省首批试点，率先探索“小区域大综合”的执法改革。到2019年12月，佛堂镇成为全省首批基层综合行政执法试点，成了义乌第一个实现“一支队伍管执法”的镇街。从2022年6月30日开始，义乌正式将1244项执法权限下放给镇街，全市14个乡镇（街道）都挂牌成立了属于自己的综合行政执法队。

在佛堂老街的弄堂里，兴华千张面馆已经开了二十多年，店主周师傅亲眼见证了执法方式的变化。十几年前，行政执法、市场监管、卫生监督等多个部门会分别过来检查，有时候偏偏赶在店里生意最忙的时候上门。现在，“综合查一次”制度让他感受到了明显的变化：多个部门联合上门，燃气安全、食品卫生、垃圾分类这些事项一次就能检查完，还特意把检查时间选在店里相对清闲的时段。检查结束后，执法人员还会明明白白告诉店主，哪些地方需要整改、怎么做才能符合规范。

更让周师傅觉得暖心的是“预约式”行政指导服务。现在每一家店面都贴了一张“治理码”，碰到问题扫个码就能预约执法指导。周师傅说：“去年我想更换店招，扫二维码咨询之后，没想到第二天就有执法队员上门指导了。”这张小小的二维码，最早是佛堂镇试点的创新举措，现在已经通过义乌市综合行政执法局公众号的“义企通”平台推广到了全市。

对普通经营者和群众来说，“大综合一体化”行政执法改革带来最直观的改变，就是遇到事从“到处找部门”变成了“只进一扇门”，从“多部门多次检查”变成了“综合查一次”，真正做到了“有需必应、无事不扰”。2025年义乌全市涉企检查计划相比上年下降了30.5%，联合监管实施率达到了80%以上。

从“害怕被罚”到“主动求指导”

身份转变让帮扶更有温度

20年来，义乌改革的脚步并没有停留在“给企业减负”这一步，而是进一步向“给发展增值”发力：预约式行政指导服务、涉企监管“明白人”制度等等创新举措，让“大管家”这个新身份真正走到了经营者心里。

傍晚时分，义乌工商职业技术学院附近的鸡鸣山“好吃集”里，炒饭摊主老黄正忙着招呼客人。现在他的摊位干净整洁，油烟设备规范运行，食客们在摊前有序排队等候。放在几年前，他还是这条街上经常和执法队员“打游击”的流动摊贩。老黄说：“以前一看到穿制服的就赶紧跑，现在见面都能笑着打招呼了。”

几年前，鸡鸣山学院路的小吃街是不少人钟爱的深夜“食堂”，却也长期是投诉高发区：油烟刺鼻、噪音扰民、乱停车堵路的问题一直没解决。有执法队员坦言，那时候“摊主看到我们就跑，我们一走他们又回来”，这种恶性循环不仅消耗了大量执法资源，还始终没能真正解决矛盾。

这次，直接取缔并没有成为最终的治理方案。江东街道联合执法等部门，把附近一块闲置空地改造成了配套公厕、水电、专用油烟净化设备的“好吃集”，执法队员还给30多个入驻摊点的店招设计、油烟排放、排水排气等环节做了统一指导。

如果说柔性执法是执法态度的转变，那涉企监管“明白人”制度就是治理体系的深层次变革。

贵州人张普建已经在义乌万盛彩印有限公司工作了二十多年，从普通工人一步步做到了总经理助理，现在他还有一个特殊的身份：佛堂镇首批涉企监管“明白人”之一。他每天都会到自己负责的5家企业走一圈，检查消防通道有没有被货物占用、消防器材有没有损坏、有没有私拉乱接电线的问题。

作为涉企监管“明白人”试点，佛堂镇从本地企业里选拔一批懂政策、会沟通、守规矩的骨干人员，专门解决政府和企业沟通不畅、企业合规管理能力薄弱这些难题。现在，义乌已经开始在全市推广涉企监管“明白人”制度，这套机制的核心是“政府引导、企业自律、联防自治”三管齐下，让“明白人”真正干明白事。

城市的文明，从来都不是仅仅靠“管”出来的，而是慢慢培育出来的。义乌的探索告诉我们：执法有温度，城市发展就有活力；监管有精度，经济增长就有速度。当原本的“大盖帽”学会俯身倾听群众和经营者的需求，当“大管家”真正走进大家心里，一座城市的文明高度，就在一饭一摊、一企一店、一街一巷的细节里，悄悄生长起来。

来源 | 义乌商报

作者 | 林晓燕

编辑 | 吴绎

校对 | 赵思诚

一审 | 金龙

二审 | 张静恬

终审 | 陈颖颖

原标题：《从“大盖帽”到“大管家” 一支队伍的“柔性执法”之路》

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