城市轨道交通十强格局生变，跨省线路与转型趋势引关注

20日晚间，交通运输部对外发布《2025年城市轨道交通运营数据速报》。

数据表明，北京的轨道交通运营里程依旧在全国保持领先地位，而“十强”城市的格局出现了新的变动。

南京轨道交通里程排名攀升

依据《速报》内容，截至2025年12月31日，全国31个省（自治区、直辖市）中，共有54个城市开通运营城市轨道交通线路，总计343条，运营总里程达11710.3公里。

其中，43个城市开通了地铁、轻轨线路，共282条，运营里程成功突破1万公里，具体为10142.3公里。

与2024年底的情况相比，“十强”城市的排名格局有了一定变化。

^{南京地铁5号线已实现全线开通运营。图片由中新社记者陈骥旻拍摄}

北京的轨道交通运营线路数量增加至30条，运营里程为909公里，在全国排名第一。

排名紧随其后的九座城市依次是：上海、广州、成都、深圳、武汉、南京、杭州、重庆和西安。

在这些城市中，南京的排名变化较为显著。

2025年，南京开通了地铁5号线北段、3号线三期以及10号线二期等线路，轨道交通运营里程增加了约41.1公里，排名超越了杭州和重庆，从第九位上升至第七位。

在轨道交通客运量方面，上海在去年的客运量突破了37亿人次，位居全国首位。除上海外，客运量超过30亿人次的城市还有北京、广州和深圳。

同日发布的《2025年12月城市轨道交通运营数据速报》显示，深圳轨道交通日均每公里运送乘客1.57万人次，客运强度继续在全国排名第一。

根据不完全统计，在去年12月31日当天，至少有8座城市的轨道交通单日客运量创下了历史新高。

广州地铁线网的总客运量达到了1409.3万人次，刷新了广州地铁单日客运量的历史纪录。据“中国广州发布”的消息，这也是全国地铁单日客流的新高。

两条跨省地铁即将开通

通过梳理地方通报的信息可以发现，“十强”城市在今年还有多条轨道交通线路将要开通，主要包括以下这些：

21日，“北京交通”发布信息称，北京轨道交通22号线（红庙-平谷）将于今年开通，这是首条连接北京和河北的跨省域城市轨道交通线路，全线总长约81.2公里。

除此之外，北京在今年还将推进雄安R1线与大兴机场线的贯通工作。

上海轨道交通22号线预计在今年年底具备通车条件。该线路全长约42公里，开通之后将大大缩短崇明与上海市区之间的距离。

重庆轨道交通15号线是重庆中心城区的首条城轨快线。一期工程长度约39公里，已于去年实现全线“轨通”，预计在今年开通运营。

武汉地铁12号线在今年将实现全线贯通。该线路全长约59.9公里，将刷新国内环线地铁的长度纪录，成为新的“世界第二、亚洲最长环线地铁”。

南京地铁有两条线路已经开启了不载客试运行，距离正式通车又近了一步，这两条线路分别是6号线和南京至马鞍山市域（郊）铁路（简称“宁马线”，其中南京段为地铁S2号线）。

6号线全长约32.35公里；宁马线全长约54.23公里，建成后将形成一条连接江苏省和安徽省的“跨省地铁”。

接下来，各地或许会陆续公布在建项目的进展情况。到今年年底，城市轨道交通的格局可能还会继续发生变化。

从增量扩张向存量优化转型

近期召开的地方“两会”，也涉及到了轨道交通建设规划的相关内容。

1月初，武汉市“两会”传出消息，今年武汉将积极申报轨道交通第五期建设规划。

19日，广州市交通局介绍，今年广州市政府工作报告提出，要争取城市轨道交通第四期建设规划获得批准。

公开信息显示，国家层面已经对城市轨道交通建设规划的审批提出了新的要求，这些要求标准更高、更为严格。

目前，这些新要求的详细内容暂时还未正式公开发布。

根据广州市发改委在人民网“领导留言板”上的回复，该委正会同市有关单位，结合新的要求进一步开展广州市城市轨道交通第四期建设规划的方案研究论证工作。

该委将结合广州市的财政承受能力、线路沿线的人口岗位密度等因素，把符合条件的线路纳入四期规划方案，并抓紧按照程序向国家进行申报。

综合多地官方回复的信息来看，申报新一轮轨道交通规划面临着诸多限制条件。例如：轨道交通客流强度需要达到一定的标准；前一轮轨道交通规划中已经批复但尚未组织实施的项目，仍然需要重新报国家发改委审批；目前暂不受理一般地级市的首轮城市轨道交通建设规划报批等。

而且，即使是客流强度较高的一线城市，也存在申报“被拒”的情况。

例如，去年12月底，深圳市发改委在回复提问时介绍，该委于2022年底将18号线一期（沙井至白花段）纳入轨道五期规划上报国家，经过国家评估，18号线一期未获得批复。

后续该市将结合轨道覆盖情况、客流需求等因素，进一步深化研究论证18号线建设的必要性和可行性。

中国城市轨道交通协会副秘书长秦国栋在公开发表的论文中指出，城市轨道交通的发展应当实现从增量扩张向存量优化的转型。

秦国栋建议，要合理控制城市轨道交通的服务范围和发展规模。推动城市轨道交通从引领城市扩张转向引领城市更新。

同时，要依托城市轨道交通在功能、服务、网络和运营等方面的优势，重构公共交通体系，避免出现不合理竞争的情况。要立足财务可负担与可持续性，建立资金长效保障机制。