美英科技协议签署三月即暂停，美国此举有何深层考量？

签署不足三个月，美英《科技繁荣协议》便被暂停。

据报道，当地时间12月15日，英国官员证实美国政府已于上周暂停该协议。该协议是今年9月特朗普总统访英期间签署的，目的是拓展双方在人工智能、量子计算、民用核能等前沿技术领域的合作。同时，微软、谷歌、英伟达、OpenAI等美国顶尖科技企业曾承诺在英国投资超400亿美元，用于升级英国的人工智能基础设施及其他前沿技术。消息人士透露，美国暂停该协议是因为认为英国在降低贸易壁垒方面没有取得足够进展。

对外经济贸易大学法国经济研究中心主任、巴黎索邦大学博士生导师赵永升向第一财经记者表示，这一举措说明特朗普政府正在“重新审视”该科技合作协议的利弊与可操作性。美国政府或许会将其当作“威胁手段”，要求英国在贸易谈判、对美投资、地缘政治等问题上做出更多让步或更积极的表态。

特朗普在白宫与到访的英国首相斯塔默举行会谈（新华社/图）

“预留了缓冲空间”

值得关注的是，双方政府此前公布的相关谅解备忘录显示，这项技术合作协议是基于5月签署的美英《经济繁荣协定》建立的，并且会在《经济繁荣协定》正式确立与实施“取得实质性进展”时生效。另外，谅解备忘录还指出，该协议不具备法律约束力，任何一方都能通过向另一方提交书面终止通知来终止该文件。同时，备忘录也没有承诺参与者必须投入资金。

赵永升认为，这些表述表明美国政府在谈判和签署协议时就给自己“预留了缓冲空间”。

他进一步分析称，美国签署该协议时“比较急切”，具体条款也“较为粗糙”，因为当时美国迫切需要和英国达成协议，为正在进行贸易谈判的其他经济体“树立榜样”。但现在形势已经改变，美国与其他主要贸易伙伴的关税谈判和投资意向已基本达成。“回过头看这个协议，会发现很多问题……两国的经济贸易体量和科技能力不在同一级别。”他说道。

实际上，该协议宣布之初就受到不少质疑。批评人士担忧美国在资金投入和科技实力上的领先优势会让其在合作中占据主导地位，而英国则面临技术依赖和“主权让渡风险”。双方在科技监管与伦理标准上的分歧也可能阻碍合作的实际落地。曾任元宇宙平台公司高管、英国前副首相尼克·克莱格将这份科技协议称为“硅谷的次等二手货”。

针对此前的相关报道，英国政府发言人13日表示，英国致力于确保《科技繁荣协议》为两国民众带来机遇。美国贸易代表办公室发言人则拒绝发表评论。

施压英国进一步开放市场？

本月初，英国和美国达成协议，英国输往美国的所有药品在未来三年内将保持零关税，作为交换，英国国民保健制度（NHS）将支付更高的药品费用。

但目前，双方在多个领域仍存在分歧。美国对英国钢铁征收25%的关税，对威士忌征收10%的关税。特朗普多次批评对美国科技巨头征收数字服务税的贸易伙伴，其中也包括英国。此外，美国长期希望英国承认其在食品和农产品方面的标准，但此前的贸易协议中并未提出具体承诺。

赵永升分析称，如果英国想在科技合作上获得更多机会，可能需要承诺更多对美投资或进一步对美国农副产品开放市场。他预计美国政府也会在这方面进一步施压，“虽然（农副产品）贸易金额不大，但涉及选票支持”。他表示，此前美国农民已对贸易战导致的农产品滞销问题表示不满。

根据美英先前签署的贸易协议，英国同意为美国牛肉设立1.3万吨的优惠免税配额，较此前1000公吨的配额大幅增加，但英国强调所有进口必须符合其食品安全标准。同时，英国还决定给予美国乙醇生产商14亿升的免税配额，这一数字相当于英国全年乙醇总需求量。

本月初，英国商贸大臣彼得·凯尔访美，与美国商务部部长卢特尼克、贸易代表格里尔、美财长贝森特进行了谈判。据悉，上述讨论涉及威士忌、钢铁关税以及双方在关键矿产上的合作。英国商业贸易部表示，双方同意在明年一月继续谈判。