西部大省四川：水运振兴破局区域发展新格局

水运崛起如何重塑区域格局与产业生态？

编者按

“十四五”临近收官，“十五五”谋划正酣。全球产业链重构与科技革命浪潮下，新质生产力和绿色低碳转型持续改写区域经济发展逻辑。近期各省市“十五五”规划建议密集发布，新一轮区域竞合已然开启。城市进化论推出“谋局‘十五五’”系列观察，聚焦各地战略重点、产业布局与协同路径，为洞察中国经济未来提供线索。

“十四五”期间，四川经济总量连跨两个万亿台阶，跃居全国第五，实现历史性突破。近日四川省委十二届八次全会通过“十五五”规划建议，明确打造战略腹地重点支撑区、建设国家区域发展“第四极”，成为这一西部大省的新目标。

通道建设是核心任务之一。四川省发改委解读称，“十五五”期间，一批进出川铁路与水运通道将建成投运，四川“内畅外联”立体交通网络将更完善，为要素流动、开放升级和产业转型带来机遇。

此前，四川省政府印发《“畅通一条江”航运振兴发展集中攻坚三年行动方案（2025—2027年）》，提出长江等级提升、嘉陵江提效、岷江畅通、金沙江联通等目标，全力突破水运瓶颈。

今年以来，浙江、河南、湖南等省份密集出台内河航运政策，四川此时发力水运，意义何在？又将如何影响区域格局与产业生态？

01 短板待补：“千河之省”的水运困境

江河是经济发展的重要支撑。国家“十五五”规划建议首次提出拓展流域经济模式，为内河水运发展指明方向。今年6月，交通运输部等六部门出台政策，目标2030年内河货运占比进一步提升，全国水运热潮兴起。

作为“千河之省”，四川通航河流176条、通航里程1.05万公里，居全国第四、西部第一，但2024年水运货运量仅占全社会3.52%，远低于重庆（14.52%）和湖北（28.52%）。四川省口岸与物流办公室专家杨飞扬指出，四川长距离运输仍以公路为主，物流成本偏高制约产业发展。

转机已现。四川将“畅通一条江”写入政府工作报告，《行动方案》明确投资210亿元，从航道、港口、运输等五方面推进水运振兴。2025年1—10月，四川水路固定资产投资同比增长4.6%；前三季度水路货运量增长21.65%，货物周转量增速达34.77%。

02 通道破局：构建内畅外联水运网络

“十五五”期间，四川希望以水运破解区域发展不平衡。四川省发改委透露，长江、岷江等航运瓶颈将突破，长江黄金水道向成都平原延伸，联动重庆港形成长江上游多式联运港口群。

四川航道存在高等级航道占比低（仅8.1%）、碍航闸坝多（占31%）等问题。2023年印发的《四川省内河水运发展规划》提出，到2035年建成5条出川通道，三级及以上航道达2160公里。本次《行动方案》七成投资用于航道建设，重点打通金沙江坝区段等“卡点”。

港口整合是另一重点，四川拟成立省级港口公司实现一体化运营。杨飞扬建议，需推进港口集疏运铁路、公路建设，发展铁水、公水多式联运，并明确港口差异化定位：宜宾、泸州发展国际物流，乐山聚焦大宗散货，广元打造西北与长江经济带转换枢纽。

03 产业赋能：水运振兴带动临港经济升级

水运提升最终要赋能产业。杨飞扬认为，四川航运振兴将推动适水产业沿江布局，形成临港产业集群。宜宾、泸州等城市已走在前列。

以磷矿运输为例，四川雷波、马边磷矿年产量超1500万吨，六成通过水运。宜宾开通马边至涪陵公水联运线路，今年已承运磷矿等物资近40万吨。泸州港石龙岩码头投运后，进口锂辉矿、出口工业制品形成双向流通，2025年港口吞吐量预计达1000万吨，集装箱吞吐量增长约70%。

四川省社科院研究员盛毅指出，四川水运潜力尚未充分释放，需完善设施配套、加密航线班次，并引导企业利用水运成本优势。未来，随着水运体系不断成熟，四川有望进一步降低物流成本，推动区域协调发展，加速建设国家区域发展“第四极”。