15厘米高差成轮椅“鸿沟”，无障碍“断点”该如何衔接？

在城市的无障碍建设中，一个看似不起眼的15厘米高差，却成了轮椅难以跨过的“鸿沟”。下面两张图片分别展示了整改前后的情况。

整改前

整改后

市民李女士腿脚不便，出行依赖电动轮椅。离她家不远的地铁6号线新开河站B出入口虽设有无障碍电梯，但使用电梯得先驶上一段高出路面15厘米的人行道。这段人行道没有缘石坡道，15厘米的落差对普通人来说轻松可迈，对坐轮椅的李女士而言却成了难以逾越的障碍。

15厘米“坎儿”难倒轮椅

市民半年求助“卡壳”

10月11日，记者实地走访发现，地铁新开河站无障碍电梯在河北区中铁诺德雅居小区外的裙楼。电梯外的人行道很宽，还有盲道，盲道笔直延伸至人行道边缘，本应设置缘石坡道方便轮椅或视障人士通行，可现场只有几块高15厘米的普通路缘石。

李女士表示：“我每周坐轮椅出行，地铁是常用交通工具，但每次到这里都得请路人帮忙抬轮椅，很不方便。我不想总是麻烦别人，这里应该补建或改建坡道。”起初，她觉得修个坡道并非难事，然而从今年4月起，她通过多种渠道向多个部门反映问题，半年过去了，问题依旧没有得到解决。

中铁诺德雅居内的六马路社区居委会工作人员称，半年前确实接到了李女士的求助，并按流程上报给了鸿顺里街道办。街道办两次召集区城市管理委、区住房建设委及小区开发商协商，但各方意见不一致，导致问题推进受阻。

记者采访遇“权责循环”

多个部门各有说辞

记者查阅相关文件发现，我国《无障碍环境建设法》、我市的《无障碍环境建设管理办法》、2012年施行的《无障碍环境建设条例》以及住房和城乡建设部今年初下发的《关于进一步加强城市无障碍设施建设工作的通知》，都对李女士遇到的问题有明确规定。

记者从人行道产权入手调查。轨道交通集团称，站外人行道不归其管理，乘客若有需求可提前联系地铁站，工作人员会提前等候协助。河北区城市管理委表示，相关道路若已移交，类似问题由其负责，但李女士反映的道路尚未移交，应找产权单位。因为人行道在小区外，记者联系了诺德雅居开发商天津诺德置业。公司负责人称，道路是代建的，按图施工，若有问题需相关部门下达整改通知才能修改。

确定建设方后，问题纠正与监管责任归属谁呢？记者联系河北区住房建设委，工作人员称监管职责不在该单位，建议找区城市管理委。记者出示住房和城乡建设部通知询问职责划分，该工作人员表示，诺德雅居属市管项目，建议咨询市住房城乡建设委。市住房城乡建设委下属市建设工程安全质量监督总站于11月6日书面回复：中铁诺德雅居项目属市管项目，但监督登记范围仅含4个房建单位工程，不包含小区外市政道路；涉事人行道未办理监督手续，所以不负责其竣工验收监督。这一回复又把问题推回了河北区住房建设委。

近一个月，记者在各部门间来回奔波，李女士的轮椅依旧“卡”在没有坡道的人行道下。这时，市残联介入并主动联系相关部门。11月13日晚，市建设工程安全质量监督总站表示，因媒体和市残联介入，问题得到高度重视，已要求河北区住房建设委先行整改。11月14日下午，市残联工作人员发来照片：困扰李女士半年多的缘石坡道终于修好了。

从“求人抬”到“自己走”

无障碍设施该守好“权利底线”

这15厘米的高差，不只是物理上的障碍，更是无障碍权利保障的“制度落差”。近年来，我市各级部门通过多项举措为残疾人办实事，涉及康复、就业、法律援助、文化等多个领域，大大提升了他们的生活质量，其中修建并普及无障碍设施是关键的一环。

从残疾人保障法明确“无障碍环境是公民权利”，到住房和城乡建设部要求“将无障碍设施纳入工程验收强制标准”，无障碍设施已不再是“便民配套”，而是公民平等参与社会生活的“权利载体”。直到采访结束，也没人能说清这段人行道为何这么难修。李女士的问题看似解决了，但会不会还有其他人遇到类似问题也“卡壳”呢？这15厘米的“落差”，考验的是城市治理中“权利优先”的价值排序：只有把“人的需求”放在“权责划分”之上，将“权利保障”融入建设、验收、管护的各个环节，才能让无障碍设施真正发挥作用。（记者 胡智伟 文 / 摄）

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