上海“清朗”行动，优化营商网络环境

2025年3月，一篇名为“连续两年关店数超开店数，加盟商不愿陪跑”的网文在多个平台传播开来。自媒体博主苏某用“寄生模式”定义上海某咖啡企业的加盟体系，还声称其“3年闭店率超80%”，甚至用其他品牌的负面案例混淆视听。

在上海网信、上海警方等多部门协同合作的创新治理下，这起看似常见的网络敲诈事件迅速得到解决，犯罪嫌疑人苏某被抓捕归案，网信部门依法依约关闭了涉事账号。

这起案件只是上海优化营商网络环境专项行动的一个典型案例。上海通过“机制协同 + 全周期防控 + 重塑平台责任”的治理模式，展示了超大城市在优化营商网络环境时，如何通过系统治理构建企业信赖、公众认同、平台共治的新生态。

5月15日下午，“惠企为民，凝聚向上力量”上海优化营商网络环境“三员三进”系列培训（外企专场）现场

从“分治”到“协治”：“三站协同”破局

上海某咖啡企业公共事务负责人路琰表示，不实网文带来的负面影响巨大，“多个已签约项目被迫中止，新的合作意向难以推进”。最初公司花费大量精力向合作方辟谣，向网络平台投诉举报，但删帖速度远不及发布者更新速度。

在苏某的谣言陷阱和逼迫下，该企业无奈支付了22.5万元“封口费”。

该企业的困境并非个例。当前，涉企网络侵权治理存在难题。网信部门负责网络信息内容统筹监管，公安机关侧重打击违法犯罪，检察机关负责认定违法犯罪事实和适用法律。但企业维权需在不同部门间奔波，治理效能降低。

上海通过机制创新打破职能壁垒。营造清朗网络环境被列入上海市优化营商环境8.0版行动方案。2025年3月，上海市委网信办、上海市公安局、上海市检察院启动优化营商网络环境专项行动，构建了“涉企侵权信息受理服务站（网信）、守沪e站（公安）和网络检察空间站（检察）”的三站协同机制，形成“预防 - 举报 - 研判 - 处置”全链条治理体系，提升了涉企网络侵权治理的专业性、规范性和系统效能。

新机制不是简单叠加网信、公安、检察功能，而是对治理结构和权责关系的系统性重构。根据三部门发布的“三站”合作倡议书，三部门将建立涉企侵权信息共享机制，细化线索移送标准，优化联合处置流程，实现信息共享与反馈闭环。

在咖啡企业被敲诈案中，网信、公安、检察三部门进行了“三站协同”实战。经警方查实，苏某先打造“行业资深媒体人”人设获取关注，再发布拼凑的负面文章，最后以“商业合作”名义敲诈勒索。

6月上旬，犯罪嫌疑人苏某被警方抓捕归案，因涉嫌敲诈勒索罪被依法刑事拘留，案件正在进一步侦办。上海网信部门对苏某经营的“筷玩思维”运营主体违规采编发布新闻信息的情况，依法依约关闭了涉及的账号。

“三站”协同机制实现了从“分治”到“协治”、从单一部门到跨部门协同合作，为解决跨部门协作提供了标准化方案，达到了“办理一案、治理一片”的效果。

遇到此类情况，企业如何保护自身利益？华东政法大学韬奋新闻传播学院教授张文祥表示，应区分不同情形通过不同渠道维权。一是刑法渠道，“自媒体”发布涉企不实内容要挟企业，涉嫌敲诈勒索罪，企业可报警由公安机关处理；二是民法渠道，“自媒体”发布内容影响企业声誉，企业可依据民法典网络侵权“通知 - 删除”规则，通知网络平台采取必要措施，平台应要求发布者举证，否则删除内容；三是行政渠道，“自媒体”发布内容损害公共利益，企业可向网络主管部门举报，由主管部门责成平台采取处置措施。此外，若“自媒体”发布内容属实且无偏颇评论，企业应接受舆论监督，正视问题并改正。

从“响应式清理”到“前瞻性护航”：构建全周期防控体系

上海的营商网络环境治理不止于事后处置。2025年3月启动的“清朗浦江·e企同行”专项行动中，上海网信等部门将“治理前置”作为核心理念，重点整治“编谣言、炒旧闻、软敲诈、黑水军”四类问题。

在预防端，上海发布《涉企侵权信息处理服务包2.0》，将“政策语言”转化为“企业语言”，解决“举报难、举证难”问题。当地组织专家深入行业、园区、企业培训，实现16个区全覆盖，还针对不同类型企业开设专场培训，惠及1800余家企业。

在处置端，发挥“三站协同”机制的“快反”优势。如咖啡企业被敲诈案和“消费金融频道”涉嫌敲诈某科技企业案，多部门联动确保打击流程无缝衔接，压缩了违法者生存空间。

在惩戒端，推动平台落实主体责任，增强治理震慑力。小红书、证券之星、东方财富等平台在上海网信部门指导下，采取了一系列优化措施，使违规成本更加明显。

数据显示，截至2025年10月底，上海市、区两级网信部门协调处置典型案例100余起，指导属地平台拦截清理涉企侵权信息40.7万余条，处置违规账号5039个。这表明上海对营商网络环境和涉企侵权行为的治理理念，已从“响应式清理”转变为“前瞻性护航”。

从“通道”到“哨点”：平台责任重塑

治理效能需通过平台传导。在上海网信等部门推动下，平台角色正在转型。小红书将侵权举报细分案由，对争议笔记推出“争议标签”“限时加私”措施，要求“自媒体”举证，否则处置笔记。上海网信部门指导属地网站平台落实“双举证责任”机制，遏制了恶意爆料。

证券之星对影响股价的“小作文”信息，2小时内完成核查并给出处置意见。

东方财富开发“企业维权数字管家”功能，企业对同类侵权无需重复举证，系统自动关联历史证据链，提高了处置效率。

这些举措表明，在“治理共同体”理念下，网络平台正从“通道”转变为“哨兵”，主动履行主体责任，成为参与生态共建的关键节点。

尽管成效显著，但优化营商网络环境、深化涉企侵权治理仍面临挑战。上海市人民检察院第四检察部三级高级检察官翁音韵表示，难点核心在于平衡侵权治理的及时性、专业性与平台责任边界。具体有四大难点：一是专业判断难，部分涉企侵权内容复杂，平台判断易出现问题；二是认定标准待完善，新型侵权模式下企业举证难，给平台认定工作带来挑战；三是处置过程有风险，不当披露可能引发“二次炒作”；四是新型技术挑战，AI生成内容增多对快速处置提出更高要求。

上海将持续发力优化营商网络环境。一方面，强化制度供给，如《上海市优化营商环境条例修正案（草案）》新增相关内容，上海市委网信办增设“优化营商网络环境专项工作机制”。另一方面，探索丰富治理“工具箱”，针对涉企网络侵权案件难题，组织专题研讨。

从咖啡企业被敲诈案的快速处理，到全周期风险防控体系的构建，再到平台责任的重塑，上海通过系统设计、前瞻布局和多元共治，构建了既能防范风险又能释放活力的营商网络环境。这就是优化营商网络环境“上海样本”的深层价值。

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