美丽蓝天地方实践③ | 上海：超大城市大气治污破局之法

编者按

“十四五”以来，大气治理攻坚成果斐然，“天空蓝”成了常态。如今进入“十五五”承上启下的关键时期，守护蓝天、推动生态环境根本好转，既是使命，也是民众期盼。站在新起点、瞄准新目标，需要系统总结“十四五”实践经验。为此，我们特别开设“美丽蓝天地方实践”专栏，分享各地在大气治理领域的创新探索与实践成果。

上海是超大型城市，人口、产业、交通高度集中。在满足千万级人口生产生活需求与防治大气污染之间寻求平衡时，还面临减排空间变小、增量不断释放、边际效应降低的挑战，空气质量改善进入攻坚的关键阶段。

面对“发展”与“治污”两大难题，上海以精准施策为核心，聚焦移动源、工业源、生活源等关键领域，打出政策、科技、监管、共治的组合拳，推动大气环境质量稳步提升。

治“动”：攻坚移动源污染

移动源是上海大气污染的主要来源，对本地PM2.5的影响占比达44%。国三柴油车淘汰后，车龄7 - 10年的国四柴油车成了新问题：这类车仅占全市柴油车总量的2.4%，但污染物排放量却占45%，且存在“车主舍不得换、换新成本高、主动意愿低”的问题。

上海采用“激励 + 约束”的办法。2024年7月，上海率先出台国四柴油车淘汰补贴政策，首次将电动车纳入补贴范围，让车主“想淘汰、能承担”；同年10月起，上海分两年实施全域限行，把国四柴油货车纳入“电子警察”执法管理，用严格监管守住底线。

目前成效显著：70%以上的国四重型柴油车已淘汰，新能源重卡占比升至8%，曾经“柴油车排长队、尾气呛人”的场景逐渐消失。

精“工”：深化工业源治理

工业源是上海臭氧污染的主要因素，其挥发性有机物（VOCs）排放量占全市总量的51%。“十四五”以来，上海从“调结构、精治理、智监管”三个方面，向工业污染的难点发力。

结构上，推动吴泾、石化等重点区域转型，从源头减少污染增量；治理上，对VOCs排放占比超70%的“大户企业”，采用“一对一”包保，量身定制“一厂一策”，既更换低污染原料，又升级末端治污设施，引导企业从“达标就行”向“持续提效”转变；标准上，研究制定涂料、油墨等行业的严格标准，倒逼企业升级技术；监管上，整合组分站、园区站等监测数据，用“非现场监管”替代“人海巡查”，用数据紧盯污染排放。

通过这些措施，上海工业企业环保水平明显提高，工业源VOCs和NOx减排效果持续显现。

优“居”：破解生活源难题

餐饮油烟是市民最关注的“民生污染源”。但上海餐饮门店多且分散，传统治理常陷入“管不过来、取证难、问题反复”的困境。对此，上海转变思路，构建“源头防、过程管、大家治”的新格局。

源头预防方面，上海划定餐饮选址“禁区清单”，在审批环节线上线下双重提醒，从源头减少因选址不当引发的投诉；过程监管方面，上海完善油烟治理的法规和技术规范，开发“一店一档”系统和清洗维护台账平台，实现治理全程可追溯，监管效率大幅提高；社会共治方面，上海加强宣传，推广治理好案例，推动“治油烟、护空气”从政府的“独角戏”变为全民参与的“大合唱”。

上海的治污实践，本质上是超大城市平衡“发展与生态”的系统性尝试。实践证明，即便面对减排难题，只要找准关键、借助科技、全民参与，超大城市也能实现“空气质量和民生福祉共同提升”。

供稿 | 生态环境部大气环境司编辑 | 张韵晨

原标题：《美丽蓝天地方实践③ | 上海：超大城市大气污染治理的破局之道》

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