上海发文！建筑业再迎利好

据上海市人民政府网站消息，上海市人民政府办公厅印发《上海市促进建筑业高质量发展 加快培育增长新动能行动方案》（以下简称《行动方案》），其中提及要推动建筑企业整合升级，鼓励建筑企业对同质化业务进行整合，以实现错位竞争、链条互补。

全文如下：

上海市促进建筑业高质量发展 加快培育增长新动能行动方案

为推动上海建筑业全面转型，加速形成新质生产力，提升建设工程品质，强化建筑企业核心竞争力，打造公平有序的市场环境，特制定本行动方案。

一、优化市场竞争格局

（一）推动建筑企业整合升级。鼓励建筑企业整合同质化业务，实现错位竞争与链条互补。引导企业深化跨域市场布局，扎根主力与潜力城市，实施属地化深耕战略。组建具备全产业链能力的建设集团，巩固3家以上综合实力达ENR全球承包商250强水平的建设集团地位。培育专注细分市场、有专业特色能力的建筑业中小企业，鼓励其走专业分包发展道路。（责任单位：市国资委、市住房城乡建设管理委）

（二）巩固先发优势板块。发布工程技术和设计服务业惠企服务包，精准服务经营主体。做优做强工程咨询优势板块，鼓励传统工程咨询企业向全过程咨询服务商转型。抓住上海建筑业转型升级机遇，拓展战略新兴领域工程咨询业务。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划资源局）

（三）完善市场退出机制。建立建设工程企业市场化退出通道，依法清理长期停业、资质闲置且人员不达标企业的资质。支持困难企业通过产权转让、破产重整等优化资源配置。（责任单位：市住房城乡建设管理委）

二、增强企业创新能力

（一）注重科技研发及成果转化。支持建筑企业申请国家级、市级科技研发项目。针对前沿领域推动建筑业科技创新孵化，在相关认证和认定方面给予支持。引导企业围绕生产需求开展科技创新，采用双控科研管理模式。发展建筑技术产品交易市场，加速产业化落地。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委）

（二）强化人才培养。加强高校相关专业学科建设，对接行业需求优化设置，培育建筑领域复合型人才。推动企业与院校、培训机构合作。培育相关大师和专业人才，提升稀缺人才竞争力。对入选相关项目人员给予经费支持。（责任单位：市教委、市人才局、市住房城乡建设管理委、市交通委）

三、培育建筑业“首发经济”

（一）提升建筑企业绿色竞争力。推动建筑企业开展ESG评价，并在招投标中应用结果。明确建设项目绿色建筑需求，将响应情况作为评审因素。运用政策工具培育绿色建筑新经济增长点，到2030年，三星级绿色建筑占新建民用建筑比例达20%。推行公共建筑能效分级管理，引导既有建筑节能改造，盘活相关运维市场。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市财政局、市规划资源局、市发展改革委、中国人民银行上海总部、市委金融办）

（二）深入推进建筑工业化转型。加快建造方式工业化升级，推动装配式建筑与智能建造融合，做强“上海建造”品牌。对符合条件的装配式示范项目给予财政支持。企业技术改造符合条件可享受贷款贴息或融资租赁补助。在商品住宅用地交易中强化高品质建设要求。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市经济信息化委、市规划资源局）

（三）大力推进建筑业数字化、智慧化变革。深化BIM技术在工程建设全生命周期的应用，加强各环节监管，实施辅助施工图审查。鼓励企业探索相关技术。建设“智慧工地”数字管理平台，通过数字技术提升企业设计、建设和工程品质。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市交通委）

四、深耕传统建筑市场

（一）构建房地产发展新模式。稳定房地产投资规模，稳固上海建筑市场基本盘。推动“好房子”建设，为相关服务提供场景。培育住宅高性能部品部件，推广应用相关设备。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市规划资源局）

（二）推动人居环境品质提升。结合相关建设行动培育细分市场。建设民生工程，推动城镇基础设施向乡村延伸，加强农村能源开发利用，推进农村危房改造。（责任单位：市规划资源局、市绿化市容局、市农业农村委、市住房城乡建设管理委）

（三）加快重大工程建设谋划推进。谋划重大工程项目，发挥其示范引领作用，推进重难点环节协调工作。聚焦市区重大工程，落实改革措施，衔接综合竣工验收与建成投用。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市交通委、市水务局、市绿化市容局、市房屋管理局）

五、促进城市更新扩面提速

（一）加快推进实施城市更新行动。完善城市更新可持续发展模式，健全工作机制，优化项目生成机制。推进商务楼宇和产业园区更新提升。完善相关政策、标准和投融资方式。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划资源局）

（二）鼓励建筑企业创新收益模式。搭建合作平台，支持企业采用收益共享、风险共担模式参与城市更新项目，推动传统业务转型。（责任单位：市国资委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委）

（三）推动城市运营赋能建筑企业发展。推进城市老化管道更新改造。提升相关运维队伍能力，推行政企合作运维模式。支持企业拓展基建市场，鼓励参与相关建设，进入细分市场。（责任单位：市发展改革委、市国资委、市交通委、市住房城乡建设管理委、市水务局、市房屋管理局、市绿化市容局）

六、健全以质量、信用为基础的监管机制

（一）建立全链条、多维度的质量监督体系。压实质量终身责任，推行追溯机制。将主体信息纳入数字化档案，构建智慧监管网络，运用大数据技术强化监管，作为市场退出依据。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市交通委、市水务局、市房屋管理局、市绿化市容局）

（二）完善以信用为基础的监管机制。加强信用信息归集共享，惩戒失信企业，便利守信企业。完善信用评价和分级分类监管，实施差异化监管。建立重点监管清单，加强联合检查。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市交通委）

七、营造健康的建筑市场生态

（一）维护市场竞争秩序。深化招投标改革，落实公平竞争审查制度，为中小企业预留招标份额，保障其公平竞争。整治内卷式竞争，合理确定中标原则。引导行业自律，遏制恶意低价竞争。发挥国企考核作用，提升企业效益效率。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市国资委、市发展改革委）

（二）支持建筑师负责制和工程总承包等生产组织方式应用。对标国际做法，完善相关管理制度和工作机制。在浦东新区相关项目中深度应用，鼓励一体化协同运作。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市财政局、市国资委、市交通委、市规划资源局、市水务局、市绿化市容局、浦东新区政府）

（三）强化工程支付管理。规范竣工结算支付时限，推行过程结算。实施担保制度，建立人工费用拨付比例约束机制，完善实名制管理和工资支付流程。加强资金监管，查处违规行为。健全清欠协调机制，处置账款拖欠问题，缩短应收账款回收周期。（责任单位：市经济信息化委、市国资委、市财政局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市水务局、市绿化市容局）

八、加强企业“走出去”支持

（一）优化涉外工程承包服务。依托服务平台，为建筑企业出海提供公共和专业服务，助其捕捉海外市场机遇。（责任单位：市商务委、市住房城乡建设管理委、市国资委）

（二）推动企业联合出海。鼓励国有企业带动中小型和民营建筑企业共同“走出去”，促进产业链协同发展。（责任单位：市国资委、市商务委、市住房城乡建设管理委）