制度创新破历史建筑确权难题，上新街城市更新项目入选省创新案例

日前，山东省住房和城乡建设厅公布第二批城市更新创新案例(机制)名单，济南城市发展集团上新街片区城市更新项目，凭借在制度创新、破解历史建筑确权难题方面的突出实践成功入选。

上新街片区城市更新项目位于济南市中心城区，处于城市中轴与泉水文化带交汇的关键节点，实施面积约3.7公顷。项目采用“政府引导、平台运作、政策支持、机制创新”策略，聚焦“保留修缮+功能提升+运营导入”，推动街区在延续历史风貌基础上实现更新与复兴。

面对片区内存量建筑老旧、产权关系复杂、登记信息混乱等难题，该项目大胆探索，创设了一系列确权机制，实践“以确权促开发、以开发带运营”路径。

制度设计上，首次系统性提出保留建筑确权路径，构建政府支持、平台统筹、政策协同机制体系，突破制度瓶颈，为历史街区资产合法化提供新模式。

流程优化方面，建立“确权四步法”并配套14类标准化模板，构建“多部门联审+专班集中办公”协作机制，实现并联审批、现场办公和统一受理，行政效率提升超70%，形成可复制推广的标准操作规程。

价值释放方面，将确权与后续利用紧密衔接，“确权即招商、确权即运营”，盘活存量资产，探索“运营导向型”城市更新路径。自2025年5月至今，吸引超百万人次游览消费，打造主题市集和艺术策展，提升街区氛围，形成“美学街区”，融合历史文化与现代生活。

据悉，济南上新街片区城市更新项目实现制度、机制、流程和成效四重突破，是济南在城市更新领域探索“确权路径”的成功实践。该项目以制度创新为引领，以确权突破为关键，在保留修缮类建筑合法化领域全链条探索，走出以制度推动项目落地、以确权释放价值的更新路径，为全市乃至全省更新项目的确权登记提供经验。(济南日报·爱济南记者：王希涛 摄影：赵晓明)

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