中部第一大省河南，批量打造“枢纽”背后的布局考量

素有“中部之中”“九州腹地、十省通衢”美誉的河南，一直面临“过而不聚、流而不驻”的难题。

近期，河南公布全省枢纽经济先行区建设名单，直指枢纽经济发展短板。河南成为全国首个在省级层面统筹布局建设枢纽经济发展载体的省份，省会郑州、经济重镇洛阳，以及平顶山、安阳、商丘和周口 - 漯河被确定为 6 个枢纽经济先行区。

郑州的情况很有代表性。作为“火车拉来的城市”，郑州是全国首个建成“米”字形高铁枢纽的城市，其“5 小时经济圈”可直达 123 个城市，居中部第一。然而，枢纽建设相对滞后，在国家物流枢纽建设方面，重庆实现了陆港、港口、空港、生产服务和商贸服务型枢纽全覆盖，武汉、西安也有 4 个，而郑州仅有陆港和空港型 2 个。

此次河南将期望寄托于 6 个枢纽，背后究竟有着怎样的布局呢？

蓄势：交通建设大发展

近年来，河南交通建设进入“爆发期”，“水陆空”实现跨越式发展，“中部之中”的地理区位优势愈发凸显。

2022 年，高铁“三线齐发”，让河南交通站上新起点。随着济郑高铁濮阳至郑州段、郑渝高铁襄阳至万州段投入运营，京广高铁京武段常态化按时速 350 公里高标准运营，郑州率先建成“米”字形高铁网络。同时，河南成为全国第七个“市市通高铁”的省份，时速 350 公里高铁里程高居全国第一。

截至去年底，河南高铁运营里程已超 2200 公里，加上规划里程更超过 3000 公里，位居全国前列。

值得一提的是，河南不只是把高铁当作客运载体。今年初印发的《河南省有效降低社会物流成本实施方案》提出，编制全省高铁物流发展规划，研究制定高铁货运发展三年行动方案及配套支持政策。

今年年初，青岛至郑州高铁快运新线路开通，河南拥有了两条时速 350 公里高铁快运示范线路，成为高铁物流标杆。

如果说货运是河南铁路建设的亮点，那么河南对航空和水运建设的推动，不仅全方位升级了立体式交通网，货运更是关键着力点。

货运推动了郑州航空的“逆袭”。2011 年富士康投产，河南打破国内主要机场客运优先的发展模式，提出“货运为先、国际为先、以干为先”的“三为先”方针，将郑州新郑国际机场的发展目标定位为“国际航空货运枢纽”和“国内大型航空枢纽”。

去年，郑州机场货邮吞吐量达到 82.5 万吨，增速高达 35.8%，位居全国第六；根据规划，今年该指标目标为 120 万吨，意味着一年内要增长超四成。

如今，河南将重点放在水运建设上，利用其物流成本低的优势，补足大宗货运短板。今年，河南交通投资超千亿元，水运占比不小。除了周口港、漯河港的建设，河南还将推动贾鲁河通航工程开工建设，并加快唐河沙河联通工程和沱浍河项目的前期研究。

有望最快落地的贾鲁河通航工程，连同正在建设的郑州港，将成为打通河南水运的关键，使河南连接黄河、淮河、长江三大水系，实现通江达海。河南定下目标：到 2030 年，河南内河航运通航里程达到 2200 公里以上（远景达 3700 公里），港口吞吐量达 2 亿吨，相比去年翻 3 倍以上。

短板：枢纽经济待提升

河南交通优势突出，但枢纽经济短板也很明显。

中原经济发展研究院院长耿明斋指出，河南通道建设完善，但交通区位优势发挥不足，通道优势转化为经济优势存在欠缺。

为此，河南很早就将“枢纽经济”纳入经济发展官方话语体系，2021 年提出优势再造战略，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。2023 年底，河南出台加快实施物流拉动打造枢纽经济优势三年行动计划，明确到 2025 年“初步建成具有国际影响力的枢纽经济先行区”。

从某种程度上说，河南对枢纽经济的推动具有延续性，且力度不断加大。此前，河南将郑州定位为“枢纽经济核心动力源”，在政策上与其他地市有明显差别。

但政策推进效果有待加强。

今年 2 月，国家发展改革委印发《国家物流枢纽布局优化调整方案》，对部分国家物流枢纽规划布局进行优化调整。

对比 2018 年的规划，郑州退出生产服务型和商贸服务型枢纽承载城市名单，仅剩陆港型和空港型枢纽。

河南省社会科学院统计与管理科学研究所史云瑞分析指出，郑州枢纽产业发展不平衡，“集而不群、集而不链”“重流通、轻制造”现象突出。

尽管郑州近年来推动电子信息、新能源汽车及电池等新兴产业发展，但枢纽产业中传统产业占比仍较高，创新能力和高端要素聚集不足，限制了枢纽经济新产业、新业态发展，影响辐射带动能力提升。

除了郑州自身产业因素，省内枢纽协同能力不足也是掣肘。

郑州运能不足就是具体体现。河南交通运输战略发展研究院院长龙志刚等人指出，郑州对外运输通道中，京九铁路、京广铁路郑州枢纽内部分区段通过能力紧张，陇海铁路运能基本饱和，京港澳高速公路、连霍高速公路服务水平低、拥堵严重，“亟需加快分流通道建设”。

兴产：产业布局新探索

破解河南枢纽经济难题，关键在于产业，尤其是全省整体的产业格局。

河南正在推进更多“分流”通道建设。不久前，平漯周高铁新建三座高铁站效果图公布，焦洛平高铁站前工程公开招标，计划 8 月底开工。这两条高铁线路“绕开”郑州，推动河南高铁线路从辐射状向网络状转变，让洛阳、平顶山、漯河三市成为新晋“十字”高铁枢纽。

更具标志性的是，河南正在推动高速公路年内突破一万公里。河南省中工设计研究院集团股份有限公司总规划师王振民指出，此举旨在打通省际连接，推动支线变干线、末梢变节点，实现路网再平衡，形成大通道。

随着更多潜在枢纽被激活，让各类要素资源错位、高效运输，发挥不同枢纽差异化集散功能，成为下一步发展关键。

龙志刚等人认为，河南应明确各枢纽城市功能定位和重点发展方向，形成优势互补、协同发展的枢纽城市建设新格局。此次纳入枢纽经济先行区建设的城市，河南都给出了具体发展方向。

据当地媒体报道，郑州枢纽经济先行区将结合现有优势，培育壮大电子信息、汽车及零部件、装备制造等万亿、千亿级枢纽偏好型产业集群；洛阳将瞄准铝及铝深加工、耐火耐磨材料、智能装备制造、新能源和光电信息等产业，平顶山重点发展尼龙新材料、盐化工、电气装备等产业，商丘则聚焦汽车及装备制造、铝碳新材料、纺织服装制鞋等产业。

由此，河南有意探索新的枢纽经济发展模式。

河南省物流与采购联合会副会长李鹏表示，过去建设物流枢纽更注重内涵建设和物流功能实现，如打造多式联运通道；而建设枢纽经济先行区，更侧重于通过交通物流拉动产业、促进经济。

也就是说，河南希望通过枢纽建设找到产业转型升级的新路径。近年来，河南经济发展面临挑战，2023 年起经济总量被四川超越，退居全国第六；仅从外贸表现看，2024 年安徽出口额超越河南位居中部第一，汽车、电脑等产品出口推动了安徽的发展。

在枢纽“抱团作战”的新局面下，郑州作为龙头仍需发挥更强带动作用。

比如，郑州能否真正发挥现代服务业功能？龙志刚等人指出，郑州航空产业缺少大型物流集成商和现代航空流通企业，铁路枢纽关联产业规模有限。要推动枢纽经济，郑州还需找到更合适、更急需的发展赛道。

本文来自微信公众号“城市进化论”，作者：杨弃非，36 氪经授权发布。

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