五年同城化升级：成德眉资从协同迈向万亿产业共同体

2020年7月22日，四川省委省政府办公厅印发《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》，成德眉资四市同城化建设正式启动。此后，成都都市圈成为全国第三个、中西部第一个获批的国家级都市圈。

选择成德眉资四市构建都市圈，是因为它们是西部地区最具条件和基础实现同城化发展的区域。五年间，成德眉资从设施互通、生态保护、民生共享等基础领域，逐步迈向产业协作、区域协同的更高阶段，推动成都都市圈从“极核带动”转变为“协同发展”格局。

在经济方面成绩斐然。经济总量上，从2020年的2.24万亿元增长到2024年的2.98万亿元，整体年均增速高于全国、全省水平。经济集中度上，四市GDP占全省的比重从2020年的46%提升至今年一季度的48.5%。这片仅占全省6.8%的土地，贡献了近半的经济产出，正朝着“2025年突破3.3万亿元”的目标奋进。

经济发展的提升源于“同城化”，特别是产业的有机协同和经济的市场化联系，构成了成都都市圈的核心“向心力”。

天府大道夜景 每经记者 张建 摄

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一组数据：城市间企业协作加密

GDP数据较为宏观，而企业招投标信息能更直观地反映城市间经济联系的深度。

2024年，成都都市圈跨市合作“准规”以上企业数量达2860家，较2023年同比增长21.8%。这一增速是同期都市圈地区生产总值增速的3.7倍，是规模以上工业增加值增速的2.9倍。

都市圈内企业协作成果不断涌现。在成都市龙泉驿区街头，能看到“资阳造”的低速无人配送车投入商业运营；成德联合研制的氢燃料电池公交车已落地运行，成都都市圈初步形成“制 - 储 - 运 - 加 - 用”完整产业链条；成都400余户供应商为德阳东汽、东电、国机重装等链主企业提供产业配套；成资80余户企业围绕成都中车与资阳机车等链主企业实现产品配套。

这些跨市协作案例体现了区域内市场要素流动快、活力足，而这得益于“同城化”的深入推进。

图据成都市科技局

“都市圈同城化”被写进党的二十届三中全会《决定》，成德眉资已实践五年。2023年，国家发展改革委原副秘书长、著名经济学家范恒山对“同城化”进行分类，他指出基础设施、市场体系、生态环境、公共服务需严格接轨，而产业体系、创新体系要基于自身禀赋实现“有机的协同”。

成都都市圈在“同”的方面成果丰硕，在“有机协同”领域也积累了跨市合作企业数量，拓展了合作深度与广度。

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一组模式：万亿产业集群崛起

德阳一家信息技术公司负责人表示，“在成都的研发中心完成设计，到德阳基地进行试制，产品迭代速度比以前快了30%”，这体现了“成都研发 + 德阳制造”模式的优势。

从成都双流农家小院起步的菲斯特，已成为全球仅有的两家掌握超大尺寸菲涅尔透镜制造技术的企业之一。其负责人称将在眉山建成全球最大的激光显示光学屏制造基地和全球最大的光学薄膜生产基地，并计划在都市圈内扩大布局。

这种创新协作是都市圈产业协同的精髓。成都都市圈五年前就开始谋划“总部 + 基地”“研发 + 制造”“成果 + 转化”“终端产品 + 协作配套”等产业协作分工模式。

产业发展离不开创新链的支撑。成都都市圈以科技创新为驱动，为产业链合作奠定了坚实基础。沿着天府大道，加州智慧城、联想创新科技园、清华启迪5G产业园、华为大数据中心等创新载体落地，使其成为科创要素集聚的“黄金通道”。

“天府大道科创走廊”旁、兴隆湖畔的四川区域协同发展总部大厦，资阳、德阳已相继入驻，将共享都市圈优势资源，推动技术成果跨市转化。

《成都都市圈发展规划》明确要构建科技创新支撑，共建现代高端产业集聚区和内陆改革开放新高地。2025年7月发布的《成都都市圈区域协同创新共同体建设指引》进一步细化建设抓手，推动科技成果在都市圈转化。

为此，支持创新的行动不断开展。四市协同开展科技创新券互认互通；“天府科创贷”为都市圈科技企业发放贷款超百亿元；截至今年5月，成都都市圈建成省级中试平台21个，增长2.5倍，占全省总量的60%；备案市级中试平台和概念验证中心达到135个，同比增长48.4%。

这些创新转化为产业成果：成德高端能源装备先进制造业集群集聚企业近3000家、产值突破2900亿元；成眉推进“研发 + 制造”等产业适配模式；成资“中国牙谷”产业链完整度全球第一。

中国牙谷 图据成德眉资同城化暨成都都市圈建设官微

都市圈规划的产业协作生态突破地域限制。从“三区三带”产业布局到《成都都市圈重点产业产业链全景图》，9条重要产业链产值规模破万亿元。同时，金牛 - 什邡、天府新区 - 仁寿等产业合作园区建设加快；智能制造、低空经济等19个产业生态圈联盟完成组建。

“共建”是产业集聚区核心，“合作”“联盟”是创新链、产业链发展的关键。今年1 - 5月，成都都市圈规模以上工业增加值同比增长9.9%，高出全省2.8个百分点，德眉资三市均实现两位数增长，区域协同发展活力持续释放。

目前，成都都市圈正构建“相互依托、相互借力、相互融合”的产业链条，推进创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，加快形成制造业发展格局。

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一组经验：机制体制创新支撑协同

都市圈是城镇化关键形态和经济发展“发动机”。成都都市圈五年来深化机制体制创新，打破边界，实现资源要素高效配置和治理体系协同运转。

轨道交通资阳线 图据成都轨道集团

《创新同城化：成都都市圈探索实践》收录了诸多突破和创新。2020年7月，省同城化办常态化、实体化运行，建立五级工作机制，打破区域协调壁垒。规划方面，四市共建“1 + 1 + N”规划体系，实现“共绘一张图”治理跃升。

机制创新推动要素市场化配置改革，如共建农村产权有形交易市场、促进公共资源交易、助推同城化重大项目管理等，破除要素流动体制障碍。

五年的机制创新逻辑清晰：“五级工作机制”强化统筹，“1 + 1 + N”规划体系优化设计，“营商环境协同”打破壁垒，“要素市场化改革”激发活力。

正如陆大道院士所说，都市圈发展需“因圈而异”，成都都市圈是创新典范。

天府新区眉山片区 图据眉山天府新区官微

2025年是关键节点，成德眉资同城化和成都都市圈建设已不是纸上规划。轨道交通资阳线的运行，串起“1小时通勤圈”，预示着都市圈融合共生的未来。

凭借持续的机制体制创新，成都都市圈从“四市同城”样本成长为有韧性、有效率、有竞争力的“产业共同体”，以同城化韧性和创新持续性应对未来不确定性。

编辑：张胤、刘江涛继续滑动看下一个轻触阅读原文

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原标题：《五年同城化进阶，从“四市协同”到万亿产业共同体的跨越》

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