万亿资金投入，浙江全力打造科创高地

近日，浙江省政府印发《关于营造良好创新生态 构建完善科技创新投入机制的实施意见》（下称《意见》），明确提出到2027年全省科技创新投入超9000亿元、2030年突破1.1万亿元的量化目标，并围绕政府、企业、高校三大主体构建“全链条投入机制”，自8月1日起施行。

在业界看来，这一政策不仅投入规模大引发关注，更通过政府主导、市场驱动以及生态支撑的创新模式，为解决“产学研用”脱节、企业创新动力不足等问题提供了浙江方案。

政府托底，企业“市场之脑”发力

《意见》提出，浙江将聚焦人工智能、生命健康、新材料新能源三大科创高地建设，强化市场主导、政府引导、生态支撑，建立科技创新投入持续增长机制，打造人才向往的科创高地。

到2027年，浙江全省科技创新投入达9000亿元以上，全社会研究与试验发展经费支出增速高于科技创新投入增速，支出超3600亿元且占GDP比重3.4%以上，保持区域创新能力全国前列。

到2030年，全省科技创新投入达1.1万亿元以上，全社会研究与试验发展经费支出超4500亿元且占GDP比重3.5%以上。

《意见》核心是“双轮驱动”：政府用财政资金“保底线、引方向”，企业借市场机制“提效率、扩规模”。

政府投入“只增不减”，筑牢创新底座。政策要求各级政府科技投入预算“原则上只增不减”，财政科技资金增幅高于财政经常性收入增幅。

高校、科研机构等经技术合同认定登记、横向经费累计实际到账总金额300万元以上且形成重大科技成果的产学研合作项目，或企业自主实施、顶尖人才自主选题实施的科技项目，可上升为省重大科技计划项目。

浙江沐乐智能科技股份有限公司相关负责人表示，这一约束解决了地方财政“重短期、轻长期”问题，政府以“风险共担”降低企业早期研发风险。

政策首次提出“11个设区市研发经费占比均超全国平均”目标，浙江从省级统筹向区域协同发力，避免创新资源“虹吸效应”。

到2027年，创新环境持续优化，政府科技创新投入达1500亿元以上，科技金融体制基本健全，力争11个设区市研究与试验发展经费支出占GDP比重超全国平均，形成良好创新生态。

企业投入“奖补结合”，激活市场主体。针对企业研发动力不足，浙江采取措施：对研发强度高、基础研究投入超千万元的企业，按研发费用比例财政奖励；建立国企研发费用“刚性增长”机制，省属国企研发年均增幅高于全省平均2个百分点。

这些举措打消了企业“不敢投、不愿投”顾虑。浙江计划到2027年引导企业科技创新投入7000亿元，占全省近八成，凸显市场作用。

政策还提升高校科研“角色”，打通转化断点。高校、科研机构等需合计投入超900亿元，通过“双一流196工程”等推动人才向企业流动。如每年选100名高校人才任企业“科技副总”，解决企业技术难题，避免高校科研“闭门造车”，重构产学研合作逻辑。

金融“活水”滴灌，投资告别“短期焦虑”

政府与企业投入是“骨架”，科技金融与创新生态是“血脉”与“土壤”。

金融工具创新，破解“投早投小”难题。浙江发挥“4+1”专项基金作用，做大省科创母基金，引导社会资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。

实施金融促进科技创新三年行动计划，支持地方开展科技型企业并购贷款试点，推进国家知识产权金融生态综合试点建设。

浙江还创新开发“概念验证贷”等金融产品，支持保险机构开发相关保险产品，鼓励金融机构单列科技企业信贷规模，差异化管理，制定尽职免责清单。

该负责人分析，浙江强调全生命周期支持，开发专属金融产品覆盖科技成果转化“死亡之谷”，推广保险降低企业技术转化风险。浙江力争带动社会资本投入超千亿元，形成多层次支持体系。

此次政策生态优化“软硬兼施”，构建创新闭环。政策注重“创新生态”建设，优化研发投入统计口径、建立监测机制，解决数据失真问题；深化研判机制，调整投入方向匹配产业需求。浙江计划到2030年将全社会研发经费占比提至3.5%，与其他科创强省竞争。

区域协同与产业融合，打造“特色标签”。政策聚焦三大科创高地，避免分散投入。在生命健康领域，浙江可依托相关载体形成完整链条。这种策略助浙江在全国科创版图占独特地位。

相关人士表示，浙江科创高地建设是创新生态深度改革。当其他省份纠结“政府投多少钱”时，浙江已解决“钱如何投、投给谁、如何持续投”问题。科创高地靠制度设计让资金发挥最大创新潜能。

记者 潘洁

编辑 潘晟

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