国补落地遇挑战：线下渠道“抢券难”“垫资苦”困境待解

自去年下半年起，新一轮以旧换新政策开始实施，今年更是加力扩围。商务部最新数据显示，2025年上半年，全国超6600万名消费者通过国补购买12大类家电产品超1.09亿台，超6900万名消费者购买手机等数码产品超7400万件。全国8.2万家销售门店开展电动自行车以旧换新，累计换购新车905.6万辆。

该政策有效撬动了庞大的更新换代需求。然而，第一财经记者走访广州、上海以及部分县级市的线下渠道发现，国补政策落地过程中，部分线下渠道受到挤压，面临“抢券难”“垫资苦”等现实困境，他们呼吁政策红利实施能更加均衡。

随着下半年中央补贴资金即将下达，官方已明确将强化政策实施的“时序性”和“均衡性”，以回应市场关切。

国补激发市场活力

国家统计局数据显示，今年1 - 6月，限额以上单位家用电器和音像器材类零售额同比增长30.7%，限额以上通讯器材类零售额同比增长24.1%，这充分印证了市场活力。

中国家用电器商业协会常务副秘书长吴咸建向第一财经记者表示，一系列数据体现了以旧换新国补政策在激发消费潜能、激发市场活力方面的积极作用。政策依托覆盖城乡的网络、线上线下的渠道，加速了产品更新迭代，提升了消费者生活的便利性。

相比2024年，2025年以旧换新国家补贴（“国补”）覆盖的家电（消费电子）产品从8类增至15类，范围从电视、空调等延伸到手机、平板等。对一、二级能效的家电产品分别补贴20%和15%，每件至高补贴2000元；对手机数码3类产品补贴15%，每件至高补贴500元。

洛图科技（RUNTO）总经理朱圆圆表示，中国家电及数码产品保有量较大，以旧换新政策加快了更新换代，提振了消费市场，扩大了内需。目前国内重点家电及数码产品的市场保有量可观，如彩电6亿台、空调6亿台等。

补贴显著引导消费者转向高能效、智能化产品。据洛图科技整理的数据，2025年1 - 5月，一级能效的电视、冰箱等产品销量同比有不同程度增长，智能手表、智能手环的销量也分别同比增长34%、54%。

政策配套推动了废旧家电回收处理体系的完善。2024年废电器回收处理企业规范回收处理了大量废电器，提升了资源利用效率。

“国补政策正从多个维度重塑家电行业的生态格局。”朱圆圆认为，渠道变革出现线上线下新一轮博弈。从洛图科技的推总数据看，2024年国内家电市场零售渠道结构有变化，传统电商、线下其它门店、线下家电连锁渠道占比增加，新兴电商、百货超市渠道占比减少。

摄影 乔心怡

“三天抢不到一张券”，部分线下渠道承压

国家补贴带来销量增长的同时，对部分商家而言，却成了“甜蜜的负担”。第一财经记者走访市场发现，国补在执行层面存在部分问题。

7月23日，广州石牌桥颐高广场一家代理多个电脑品牌的门店，工作人员表示6月已停止国补。若不想等国补，店内不少电脑品牌可八折出售。该工作人员称国补对销量有促进作用，但拿到国补的门槛不低，一般要求流水在500万以上，小店铺很难达到。

南方电脑城内的商家刘姨表示，目前暂时用不了国补，最快月底可用，但审核标准更严格，还不知有无申请权限。她认为若线下流程不麻烦，或许能刺激消费者回到线下购买，但目前线下补贴券难抢。

抢券难是部分渠道商参与国补时面临的现实问题。国内三线地市级手机渠道负责人王复称，线上平台可直接兑现补贴且近乎无限量供应，而线下门店补贴券要靠“抢”，常处于“无券可用”状态。

华中县级市家电零售店老板章望表示，6月9日后，当地要求线下消费者在云闪付APP上抢券，券一分钟内就被抢光，他的门店“三天抢不到一张券”，而线上电商平台国补持续发放。受此影响，他的生意同比下滑约60%，门店和员工规模被迫缩减。

一线城市线下商家也有困扰，消费者常抱怨“线上随便买都有补贴，你们线下搞什么噱头”，商家难以解释。上海新大陆广场手机经销商透露，线下部分高端机型因价格超6000元被排除在补贴范围外，而线上平台通过组合优惠吸引客流，挤压了线下生存空间。

此外，线下渠道商面临资金占用问题。按规定，商家需先行垫付补贴资金再等政府结算，回收周期长达数月甚至一年。广州多位手机渠道商透露，部分门店去年国补资金未到账，今年4 - 6月垫付款项仍在审计。

工作人员黄苗称，之前电脑产品垫资款项未拿到，一直处于审核状态。王复表示仅收到几千元结算款，垫付资金上百万却看不到回报。而且专用POS机手续费高达6‰，一家门店每月多支出超1万元。

家电行业资金占用问题同样突出。章望透露，从去年到今年垫付未兑现的国补资金达200多万元，今年3月底仅到账60%。广州、深圳等地手机、电脑渠道商垫资额上千万元以上，长期未结算的资金让现金流更紧张。

国补政策门槛调整和行业差异引发市场公平性争议。王复称，去年要求参与企业是年销售额500万以上的一般纳税人，今年部分地区将门槛降至个体户。这种变化导致合规大型商家在竞争中无优势。

上海新大陆广场经销商反映，部分小商户通过灵活定价、降低服务标准维持低价，售价低于国补后官方价格，非对称竞争让合规商家处境艰难。

从实际效果看，国补对消费的拉动作用呈短期性和边际递减特征。手机渠道商反映，年初国补叠加春节效应，销量增长明显，但3月后有无国补销量差别不大。家电市场也有类似趋势，2025年上半年增速与去年下半年相比已放缓，预计下半年行业增长压力加大。

值得注意的是，线下零售生态加速分化。大连锁和地方连锁凭借规模优势可维持增长，三四线市场小商家因无法享受补贴、资金实力弱，生存压力大。

李娜 摄影

以旧换新国补实施更注重“均衡性”

今年6月26日，国家发展改革委政策研究室副主任李超表示，7月将下达今年第三批消费品以旧换新资金。同时将坚持“时序性”和“均衡性”原则，分领域制定落实到每月、每周的“国补”资金使用计划，保障政策全年有序实施。

与此同时，将及时跟踪评估各领域工作进展，完善实施机制，提升政策效能。

业内资深人士分析，分领域制定资金使用计划是新操作方式，有利于资金有序、均衡使用，避免各地资金使用进度和政策实施节奏不一致的问题，保证活动贯穿全年。

一位家电企业负责人担心，各地国补资金使用进度不同，厂家将面临生产、备料等节奏被打乱的挑战。

业内资深人士认为，近期各地以旧换新国补实施不同步、差异大，所以有关部门强调加强资金监管和计划管理。

此前，商务部流通业发展司司长李佳路表示，下一步将围绕便利、安全等方面推进家电以旧换新工作，优化流程，防范风险，确保公平，完善回收体系。

吴咸建预计，下半年国家补贴惠企利民举措将有序部署，政策安排会更精细化。中央资金到位后，部分地区将恢复重启补贴，“抢券难”问题地区用户申领体验也将改善。各地政府细化执行细则、完善机制，将提升消费者参与体验，释放政策效能。

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