低空经济：开启我国经济增长新的“空”间

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作家：王厚芹

转身：工信头条

阅读和思考:虽然我国低空经济发展取得了一定进展，但在空域管理、基础设施、人才和产业创新等方面仍存在不足。未来要提高空域管理，加强基础设施建设，加强人才培养，提高产业创新能力，完善安全监管体系，促进我国低空经济高效健康发展。

低空经济作为一种新兴的经济形式，融合了通用航空、无人机应用、低空旅游等诸多领域，在促进经济增长、提高公共服务水平、促进科技创新等方面发挥着重要作用。伴随着全球航空技术的不断发展和空域管理改革的不断推进，低空经济已经成为世界各国关注的焦点。凭借先进的技术、完善的政策和成熟的市场，发达国家在低空经济领域取得了显著的成就。我们国家空域资源广阔，市场需求巨大，低空经济发展潜力巨大。但是，在发展过程中，面临着许多问题和挑战。深入研究我国低空经济发展，借鉴发达国家的经验，提出有效的发展对策，对促进我国低空经济高质量发展具有重要的现实意义。

借鉴世界发达国家低空经济发展经验

为了低空经济的发展，欧美竞相出台政策 保驾护航

全球发达国家和地区都非常重视低空经济的发展，并出台了相关政策来支持。通过《无人驾驶航空系统综合规划》等政策法规，美国明确了无人机的管理和使用规范，为低空经济的发展提供了法律保障。欧盟自 20 世纪 90 从年代开始，积极整合各成员国的低空政策。在低空领域，通过制定统一的空域管理规则、飞行安全标准和适航审定程序，逐步实现一体化管理。就跨境低空飞行而言，欧盟建立了统一的飞行计划申报系统。飞行员只需要在这个系统中提交一个飞行计划，就可以在许多成员国之间顺利航行，大大简化了手续，促进了欧洲低空飞行的高效流通。早在 2019 2008年，日本将低空产业视为复苏经济的重要组成部分，特别是电动垂直起降航空器（eVTOL）对发展给予了高度关注。日本政府制定了先进的空中交通工具（AAM）开发路线图，明确 2025 年与 2030 一年的发展目标，为低空经济的发展提供了清晰的蓝图和时间表。

北美和亚太地区是低空经济市场的主力市场。

近几年，全球低空经济市场开始发展，呈现出快速增长的趋势，2021-2023 全球低空经济市场年增长率正在增长 30% 以上，2023 年度产业规模达到 2.08 万亿元。就行业分布而言， 2023 2008年，北美大约占据了全球低空经济市场 42%，排名第一。第二个是亚太地区，比例是 在无人机应用和智慧城市发展方面，32%位居第二，为亚太地区低空经济发展注入了新的活力。三是欧洲市场，占比约。 18%。最终是中东和非洲地区，占比 5%；拉美地区占 3%。

美国占据了低空技术的前沿

在无人机和自动驾驶技术方面，美国处于世界领先地位。无人机在美国的研发和应用起步较早，技术成熟度高，在农业测绘、物流运输、新闻报道等诸多领域得到了广泛的应用。 3D Robotics 等待优秀的无人机企业。在自动驾驶技术方面，美国航空公司取得了显著进步，一些新型飞机开始配置先进的自动驾驶系统，例如 Garmin 该公司开发的自动驾驶仪，可实现自动起飞、巡航、着陆等一系列复杂功能，大大提高了航行的可靠性和效率。根据统计，美国在无人机相关专利数量上占据了全球 35% 上述，在自动驾驶技术专利方面也处于领先地位，充分展示了其在低空技术领域的创新实力。

各国积极探索低空经济多元化方式

不断创新低空经济的使用场景。欧美国家形成了从技术研发、制造到运营管理相对完整的产业链，不断创新拓展商业模式，包括观光娱乐、港口直升机导航、石油海上平台航行、城际航行、跨境航行、山区救援、医疗救援等多个应用领域。在应用场景的拓展上，日本更加成熟和多样化，低空旅游业的发展尤为明显。在东京，周边许多机场开展了丰富多彩的低空旅游项目。游客可以乘坐直升机或小型飞机，从空中俯瞰东京的城市风光，感受现代城市的魅力。由于日本的低空旅游收入逐年增加， 2010 年约 500 亿日元增加到 2020 年 850 大约1亿日元。

随着各国对低空经济的高度重视和大力支持，无人机等相关技术将不断完善和规范监管措施，应用领域将不断创新，未来市场将迎来快速增长。

未来的发展趋势

未来，低空经济将朝着智能化、绿色化、融合化、国际化、人才系统化等方向加速发展。

智能化升级：飞机将具有更高级的自动驾驶和智能决策能力。例如，美国的 NASA 智能交通管理系统正在开发中。该系统采用先进的传感器技术和人工智能算法，可以实时监控低空飞机的位置、速度等信息，智能规划飞行路径，有效避免碰撞，提高低空飞行的安全性和效率。智能化还体现在飞机可以根据天气、空域等实时调整航行参数。，实现自主巡航、起落等复杂操作，减少人为干预，提高飞行稳定性和可靠性。

绿化转型：低空飞行器中新能源的应用将不断增加。一些欧洲国家正在开发电动通用航空飞机，预计未来将是 5 商业应用于年内实现。这类电动飞机以电能为驱动，具有零排放、低噪音等优点，将有力地支持低空经济的可持续发展。此外，生物燃料、氢能等也在逐步探索应用于低空飞行领域，旨在减少碳排放，减少对环境的污染，使低空经济与绿色发展理念深度契合。

产业融合深化：低空经济与其它产业融合将进一步加深。在文化旅游行业，除了现有的低空旅游项目，还会开发更多的互动体验产品，比如结合虚拟现实。（VR）、增强现实（AR）技术，创造独特的空中文化之旅。低空无人机配送将在物流领域与路面智能仓储、运输系统无缝衔接，构建高效的立体物流网络。在农业领域，低空飞机不仅用于植保，还结合农业大数据、智能灌溉等技术，实现精准农业生产，提高农业现代化水平。

国际化扩张：随着全球经济一体化的发展，低空经济的国际合作与交流将日益频繁。各国将加强技术研发、市场拓展、标准制定等方面的合作。例如，各国可以共同开发适合全球的低空交通管理系统，分享先进的飞行技术和运营经验。同时，低空经济公司将积极拓展国际市场，参与全球竞争，促进全球低空经济产业的协同发展，促进资源合理配置和技术共享创新。

专业人才发展：低空经济的持续发展对专业人才的需求将持续增长，人才培养将更加系统化。高校和职业院校将加大对低空经济相关专业的投入，优化课程设置，培养包括飞机设计制造、航行管理、低空交通管制在内的专业人才。同时，公司还将加强与学校的合作，开展定制人才培养项目，注重实践能力的培养，为低空经济发展提供坚实的人才支持。

我们国家低空经济的发展状况和问题

低空经济发展势头迅猛

我们国家非常重视低空经济的发展，多措并举帮助产业发展。第一，加强顶层设计。2023 2008年，低空经济被正式纳入战略性新兴产业，这意味着国家层面对其重要性的认同。2024 2000年，低空经济首次写入政府报告；国家发展改革委成立低空经济发展部，意味着低空经济正式纳入国家级战略规划管理体系。第二，出台一系列扶持政策。2010 2008年，《关于深化我国低空域管理改革的意见》发布，标志着我国低空域管理改革正式启动。2022 2008年，中国民航局发布了《通用航空发展“十四五”专项规划》，明确提出了通用航空发展的目标和任务，为低空经济发展提供了政策指导。2023 每年发布的《国家空域基本分类方法》将低空域(300 米以下和 120 大米以下)划分为非控制空域，为低空飞行活动释放空间。2024 2024-2030年，工业与信息化部、科技部、财政部、中国民用航空局联合发布了《通用航空设备创新应用实施方案》(2024-2030) “年)”，提出了 2030 年度推动低空经济形成万亿级市场规模的目标。

技术创新推动低空经济发展。在无人机技术领域，创新是低空经济发展的核心驱动力，我国在多个核心技术领域取得突破性进展尤为明显。我国无人机企业数量超过 2 无人机相关专利申请人数超过万家。 25 万件。以DJI创新为代表的中国无人机企业在全球市场占有重要地位，DJI创新在全球消费无人机市场占有重要地位 70% 上述份额。在 eVTOL 在该领域，亿航智能获得了中国民用航空局授予的世界上第一张可用于载人的无人驾驶航空器型号证书、适航证书和生产许可证；峰航 V2000CG 成为全球首个通过型号合格认证的吨级以上 eVTOL。据估算， 2024 年我国 eVTOL 市场规模增加到 17.2 亿元。在飞机材料技术方面，我国企业开发的高强度碳纤维复合材料用于小型无人机和通用飞机，可以大大缓解飞机重量，提高续航能力和飞行性能。根据测试结果，可以提高飞机的续航里程。 20%~30%。在通信导航技术领域，北斗卫星导航系统日益完善，能够为低空飞机提供高精度、高可靠性的定位导航服务，大大保证了低空飞行的安全性和效率。与此同时，我国在低空通信技术上不断创新，实现了飞机与地面监测中心之间的实时通信，实现了更持久、更高速的数据传输。

低空经济加速渗透到其它领域。伴随着低空经济的发展，其它领域的结合不断加速，开拓了新的市场空间。无人驾驶飞机广泛应用于农作物监测、喷洒和精确施肥。无人驾驶飞机在物流领域可实现快速高效的货物配送。低空飞机可用于交通领域的城市交通监控与管理。低空旅游项目在旅游领域逐渐兴起，如直升机观光、热气球体验等。在文化创意领域，一些地区利用低空飞行资源，开发了空中婚礼、空中摄影等独特项目，为用户提供了独特的体验。在教育领域，很多学校都开设了航空科普、航空模型等科目，组织学生制作航空模型和飞行体验，参加航空模型竞赛，培养学生对航空的兴趣，为低空经济做好人才储备。在能源领域，低空飞机可用于石油管道检查、风能设备检查、太阳能板清洗等。，从而提高能源设施的维护效率和安全性。这一跨领域结合不仅扩大了低空经济的使用场景，而且为相关行业注入了新的活力，创造了新的经济增长点。 。

低空经济发展潜力巨大。我们国家低空经济发展迅速，发展潜力巨大。2023 今年，中国的低空经济规模已达到 5059.5 亿元，增长率达到 33.8%；估计 2024 年规模突破 7500 亿元，发展势头迅猛。未来，随着国家政策的大力支持、技术创新的突破和应用场景的不断创新，预计将到来。 2030 我们国家的低空经济规模有望实现 2 到那时，低空经济将在我国经济体系中占有更重要的地位。

低空经济在各地大力布局。各级政府积极响应中央政府，加强对低空经济的支持，通过政府补贴、税收优惠等政策，吸引企业投资低空经济。中央经济工作会议结束后，各地出台了低空经济产业的政策布局。 27 省(区、市)将低空经济相关内容写入 2024 年度政府工作报告。其中，珠三角、长三角领先，清晰明了。 2025 年度量化发展目标短期。从地方政策来看，广东、上海、四川等有较强航空或电动汽车产业链基础的省份，主要布局。 eVTOL 而且无人驾驶飞机，主要是通过政府补贴来支持。工业基础薄弱的省份重点关注三个方面:航空基础设施、航道建设和应用领域的扩展。 旅游、低空 紧急、低空 城市治理，低空 农业已经成为应用领域的热点。另外，各地还结合自身优势，开设低空经济示范区，探索低空经济与旅游、农业、物流等相结合的发展路线。例如，北京、上海、广东等地也着力打造低空经济示范区和集聚区，通过区域间的合作，实现资源共享和优势互补。

产业发展需要突破“四大瓶颈”

空域管理仍需进一步优化。虽然中国在低空开放方面取得了进展，但低空经济的国家协调发展机制尚未建立，地区间缺乏总体规划和协调，存在发展不统一、资源利用率低的现象。仍然缺乏空域协同管理模式，“多头管理”与“管理空白”共存。比如在一些地区，低空飞行涉及民航、空军、地方政府等部门，各部门之间沟通不畅，职责不明确，导致航行审核时间长，效率低下，严重影响低空飞行活动的效率。

缺乏基础设施。在全国范围内，低空经济发展仍然存在硬件设施不足、软件设施滞后等问题。当前，我国通用机场数量较少，且区域分布不平衡，多数机场功能单一，且航运使用低空域不足。 30%，未能成为网联片，重点区域覆盖率不足，不能满足多样化的服务需求。在偏远地区，通用机场的短缺和通信信号的薄弱限制了低空物流和应急救援业务的发展；然而，在经济发达地区，机场的饱和状态很难满足低空经济快速发展的需要。城市空管信息系统、空域管理辅助系统等分散在不同领域，整合难度较大。

专业人才短缺。高科技R&D人才、飞行员、维修工人、空中交通管制员等与低空经济相关的专业人才短缺。以无人机司机为例，初步估计中国无人机司机的缺口将超过 60 万人。人才短缺限制了低空经济的发展速度和质量，导致企业在开拓市场时面临人才瓶颈。

工业创新能力不足。在发动机、航空材料、飞行控制系统等核心技术方面，与发达国家仍有差距。中国的通用航空飞机发动机主要依靠进口，自主研发发动机的性能和可靠性有待提高。缺乏产业创新能力制约了产业的高端发展，使中国在全球低空经济市场竞争中处于劣势。

对策建议

提高空域管理。进一步简化空域审批流程，建立统一的空域管理平台，实现空域资源的在线申请、审核和配制。加强空域管理部门之间的协同合作，提高空域管理的灵活性和协同性。合理分配空域资源，提高空域利用率。例如，我们可以参考美国的空域管理经验，建立一个区域空域管理中心，实现空域资源的统一分配。

加强基础设施建设。加强通用机场建设，制定通用机场总体规划，鼓励社会资本参与通用机场建设。完善导航、通信、气候等配套设施，提高通用机场的服务保障能力。加强通用机场与城市交通的衔接，提高通用机场的可达性。你可以通过 PPP 吸引社会资本参与通用机场建设的方法。

加强人才培养。加强高校和职业院校建设低空经济相关专业，优化课程设置，培养一批优质专业人才。建立完善的人才激励机制，提高低空经济从业人员的待遇和社会地位，吸引和留住人才。加强国际人才交流与合作，引进国外先进人才与技术。例如，与国外著名航空学院联合办学，培养国际低空经济人才。

提高产业创新能力。加强核心技术研发投资，建立产学研协同创新机制，鼓励企业与科研机构、高校合作，突破关键技术瓶颈。培养一批具有国际竞争力的低空经济公司，支持企业进行技术创新和产品创新，提高产业整体创新能力。设立低空经济产业创新基金，支持企业进行核心技术研发。

增加市场培育。提高消费者对低空经济的认知和接受度。通过举办低空经济展、体验活动、利用媒体宣传等多种渠道进行宣传推广，让更多人了解低空经济的优势和应用领域。推出优惠政策和营销活动，降低客户使用成本，激发市场需求。

完善安全监管体系。建立和完善低空飞行安全管理体系，加强对无人机、通用航空飞机等低空飞行器的监管。利用电子围栏、无人机反应设施等技术手段，防止和解决安全隐患。加强对低空飞行从业人员的安全教育和培训，提高安全意识和操作技能。例如，定期开展低空飞行从业人员的安全培训和应急演练。

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