构建法治营商环境，“法治会诊”帮助企业“轻装上阵”

"检察机关不是‘找茬’，而是为公司开‘处方’！"

近日，上海铁路运输检察院非法占用农用地案件检察建议集中公开宣布送往会议，三家涉案企业负责人感慨道。这次特殊的“法治咨询”正在悄然改变上海建筑工程渣土处理行业的生态。

上海铁检院于2024年下半年申请非法占用农用地案时发现：

堆放在涉案耕地上，造成耕地损坏。建筑工程的渣土来自当地闵行、松江、徐汇等多个在建工地，这些工程已经办理了相关的渣土消纳审批手续。

既然已经有了消除渣土的许可证，为什么渣土会乱倒？这个问题一直萦绕在主办检察官的心中，于是立即走访了三家基坑开挖和清运施工企业。

“

虽然我们有消费许可证，但公司运输队伍的运输能力有限，看到工地上的渣土越堆越多，我们只好想别的办法。”

“

工期紧，而且工地上渣土丘太高会有坍塌的危险，我们认为先运几十辆车出去应该没问题。”

公司在经营上有困难，但这不应该是违法犯罪的借口。检察机关在督促三家企业履行生态环境损害赔偿责任的同时，也在认真思考如何帮助企业消除违法犯罪隐患。

检察官从生态文明建设的时代背景出发，向被建议单位代表宣讲建设工程垃圾的概念和特点、工程建设单位的法律责任、非法处理建设工程垃圾的法律后果等。根据企业“客观困难” 不重视“主观”的痛点，给出靶向治疗方法：

第一，施工现场控制规范。视频监控或车牌识别等设施安装在施工现场进出口。不允许进入无关车辆。运输车辆只有在检查建筑垃圾处置证后才能进入现场装载货物；

二是运输环节智能化，增加车队运力，满足渣土消费需求，与交通部门、消费点共享信息，动态优化运输时间和车辆数量；

第三，决策控制系统化，企业设立法律专员岗位，重大决策实施“法律审批” “工程监理”双签制，建立合规管理体系，明确岗位合规职责；

第四，法治教育正常，编制《建设工程渣土管理法律风险手册》，向项目经理、车队司机等人员发放，组织“送法到施工现场”活动，基本覆盖施工现场一线工人。

为了让被建议单位掌握当地建筑垃圾处理领域的最新法律法规和政策要求，上海市铁路检验院向企业代表发放了《上海市建筑垃圾处理管理规范》(2025年3月15日实施)等规定文本，希望被建议单位努力学习，结合检察建议认真落实。

“中小企业是解决就业和稳定民生的中坚力量。我们应该一起为公司‘救助’，建立一个法治的商业环境。希望企业代表回去后能和同行分享收入。合规管理越多，市场就越有序。”参加会议的上海市人大代表张蕴说。

下一步，上海铁检院将密切关注检察建议的实施和回访，有针对性地“回头看”检察建议，从点到面推进建筑垃圾处置管控，为相关领域主体健康发展保驾护航。

记者：张琦

原题：“构建法治营商环境，“法治会诊”助力企业“轻装上阵”

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