由“后罚”到“前导”：为运营环境注入“温度”，TA软性控制

在静安区宝山路街道上，“社区食堂”的招牌突然挂在一家正在装修的餐厅门口。宝山路市场监管所市场监管人员检查发现后，立即主动介入，耐心解释“社区食堂”作为特定民生项目的准入要求，指导经营者及时更换合规标志。最后，改变店铺招聘后，这家餐厅顺利开业。

这种看似微小的控制行为，避免了企业开业后可能面临的数万元整改损失，生动诠释了上海8.0行动计划中“把服务放在监管之前”的治理智慧。

积极探索和实施软监管模式

为响应国家“精简行政、下放权力、加强监管、改善服务”改革和优化经营环境的政策要求，2025年，宝山路市场监管所积极探索和实施软监管模式，转变传统“以罚代管”的刚性监管模式，探索更具服务性和预防性的监管模式，降低市场主体经营合规成本，进一步优化经营环境。

据宝山路市场监管所工作人员介绍，今年，市场监管总局发布了“首违不罚”“轻度免罚”清单；一些小微企业和个体工商户需要引导而不是惩罚，因为他们不熟悉法律法规。刚度控制容易引起市企对立，软方法更有利于营造良好的商业环境。

记者从宝山路市场监管所了解到，目前该所软控的具体措施分为清单化管理、预行政指导、风险预警机制和容错纠错机制。

清单管理:积极实施首违不罚、轻度免罚清单，为市场主体发展注入更多“容错空间”(如无实际危害的首次违规)。

提前行政指导:提前通知公司合规要求(如食品标签规范、医疗器械备案流程)，通过培训会议、通知、网上提醒等方式进行。

风险预警机制：利用大数据对企业信用和经营风险进行监测，定向发送整改提醒。

容错纠错机制：以约谈、限期整改代替行政处罚的非主观故意及时整改的例子。

指导企业解决难题，减少企业损失

近年来，随着网络消费的快速发展，网络平台上个体户销售医疗器械的行为急剧增加，但一些商家经常因未取得《医疗器械经营许可证》而引起消费者投诉。

一位个体户在宝昌路上遇到了这样一个“头痛”的问题。由于是个体户，他们无法申请《医疗器械经营许可证》。

对于这个问题，宝山路市场监管所的监管人员指导商家根据其销售商品的特点，重新注册营业执照，办理《医疗器械经营许可证》，从源头上处理，解决“无证经营”问题，大大减少了投诉举报的“头疼”。商家叹了口气:“服务效率高，避免了停业损失。”

上海某医用气体有限公司位于停园路上，是宝山路街道的一家提供氧气罐销售和租赁服务的企业。随着家用医疗设备需求用户的拆除和老龄化，消费者投诉更多。

针对这一顽症，宝山路市场监管所联合区市场监管局消费者保护部门和质量管理部门对该企业进行了“团体服务”和“精准指导”，找到了“疾病”的投诉。他们为租赁提供及时的上门服务和客户服务，回答客户使用中遇到的问题，完善租赁条款，防止纠纷，使企业在处理投诉问题的同时，从“被动应对”到“主动规范”，无形中树立了行业标杆。

用“绣花功夫”编织新的商业生态

宝山路市场监管所正在用“刺绣功夫”编织新的商业生态，从“社区食堂”标志的温馨提示，到帮助个体户和企业解决投诉举报的根本问题。这种将法理、做事、理性融合的治理创新，不仅降低了系统性交易成本，也培养了市场主体“敢于冒险、敢于尝试”的自信心。

控制干部表示:“控制不是对立的，而是共同解决问题。”软方法可以激发公司的自律意识，降低重复违法率。自软控制启用以来，宝山路市场监管所提高了企业合规率，消费者保护领域投诉举报率同比下降30%；经营环境得到优化，市场主体满意度在区级考核中名列前茅。

展望未来，宝山路市场监管所将拓展应用场景，将软控延伸到网络直播销售、跨境电子商务等新业态；完善相关制度，联合行业协会在细分领域制定合规指导，建立“信用修复”机制；促进社会治理，鼓励企业参与制定监管标准，形成“政府指导” 企业自治的方式。

记者：陆安怡

原题：从“事后罚”到“事前导”：为了给商业环境注入“温度”，TA柔性监管

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