在“检察蓝”遇上“生态绿”时，徐汇如何铸就“美丽新篇章”？

03-11 09:31

在生态环境保护工作中融入检察力量，效果如何？徐汇区给出了答案:动物诊疗机构乱象得到规范，生态环境损失赔偿制度不断完善，没有利用地块环境污染得到有效治理...近年来，徐汇区生态环境局与区检察院密切合作，共同推进生态环境保护，通过创新治理模式、发挥检察职能、聚焦环境修复等多种措施，建设“美丽徐汇”。

创新治理模式，协同治理，助力环保

自 2019 自2008年区检察院与区生态环境局签署《关于建立环保领域合作机制的意见》以来，双方在生态环保领域的合作不断深入。2024 2000年，双方进一步制定并发布了《关于加强生态环境行政监管与检察公益诉讼衔接合作的建议》，建立了八项机制，包括联席会议、线索转移、监督咨询、办案合作等。，充分发挥生态环境保护行政监管和检察公益诉讼制度的优势，推动生态环境保护督察整改工作落实。

区生态环境局和区检察院就共创生态环境修复基地的相关工作进行了讨论

在六年的实践中，徐汇区不断创新治理模式。区检察院相关负责人表示，公益诉讼检察人员在收到区委、区政府转发的《徐汇区生态环境保护督察反馈意见》后，立即研究部署“生态环境保护公益诉讼专项行动计划”，以检察长、副检察长为领导，以公益检察室骨干、检察技术人员、司法警察为成员，对生态环境保护进行专项整治。

为了检查公益损害情况，检察官对十多个问题点进行了检查。 2 至 3 轮数现场测试，通过询问相关人员、邀请“益心为公”志愿者参与、咨询专家等方式，持续跟进公共利益受损情况的记录。，并在自建线索库的基础上动态更新这一轮环保监管问题，及时消除整改线索，同时增加其他类型案例线索。全面跟踪本区环保问题线索。

区检察院带头相关主管部门、街道办事处、镇政府在遇到行政单位职能交叉、污染地块所有权及管理单位不明、整改措施不及时等问题时，开展案件研究，围绕市、区生态环境总体要求，按照法律法规明确管理责任，督促行政单位通过制发行政公益诉讼检察建议书、开展谈判交流会等方式全面协调履职。

区生态环境局与区检察院约谈检查货运车辆汽修情况

区检察院创新打造的“汇心检察”基层治理团队在办案过程中发挥了重要作用。他们督促有关部门履行监管职责，重视整体保护和综合治理的需要，促进块与块的联动和块的协同，全方位、全区域、全过程保护生态环境，形成强大的治理协同努力，把“整改清单”变成“满意清单”，有效推进“无废城市”建设和普通人“家”污染防治工作。

区生态环境局就噪声污染问题与区检察院进行调查

环境整治工作实施后，区生态环境局等职能部门将与当地行政单位联合检查，邀请区检察院现场“回头看”。实地调查证实，整改工作取得了显著成效。

充分发挥检察职能，共补工作管理短板

在生态环境保护的具体案例中，这些创新的治理模式得到了充分的验证和有效的应用。

2023 年底，上海市第一生态环境保护督察组对徐汇区进行了市级生态环境保护常规督察，指出徐汇区部分“闲置地块”和施工现场缺乏监管，暴露出生态环境污染问题。区生态环境局联合区检察院积极行动，开展了一系列专项监督行动，针对部分地区空地生活垃圾、建筑垃圾等违规堆积、环境混乱等问题。

区生态环境局与区检察院进行工作沟通会议

他们用 20 一个工作日的时间，已经进行了 66 第二次实地走访调查，依法查询有关人员。 12 第二，向专家学者进行了。 5 第二次专业咨询，带头相关行政机关、各街镇开展。 6 案件研究员完成了《反馈意见》中提到的内容。 55 所有处点的排查。区检察院主持在履行职责的过程中召开 8 第二次行政公益诉讼谈判会议提出 6 部分检察建议，支持 2 一项生态环境损失赔偿谈判，监管事项 2024 每年都有有效的整改。

区检察院在专项监督行动中，充分发挥检察职能，帮助未利用地块环境污染追溯治理。对未使用地块“固体废物污染”、“大气污染”等违法事项和规范清单进行分类总结，并使用专业工具量化和记录损害集体利益的事实因素。与此同时，他们联合铁路运输检察院和土地规划部门召开圆桌会议，明确土地所有权和管理单位，督促行政单位依法处理未使用土地的环境污染问题，并通过谈判交流会议和提出检察建议。

区检察院除未利用地块的环境污染外，还关注动物诊疗机构的环境监管问题。通过对全区登记的动物诊疗机构进行地毯式调查，他们锁定了无证排水、未规范处理、未办理辐射安全许可证等违法行为，并提出了“检察建议” 协商方式督促工作部门履行监督职责。涉案动物诊疗机构经整改，已完成整改，有效消除了环境污染隐患。

区生态环境局、区检察院、“益心为公”志愿者对宠物诊疗机构进行联合检查

为进一步加强监督，提高监督效率，区检察院与区生态环境局、区市场监督管理局相关人员、“益心为公”志愿者联合前往涉案动物诊疗机构进行“回头看”，检查其整改情况。据了解，区检察院将进一步调查宠物诊疗机构运营过程中可能出现的环境污染风险点，深化公司认证一站式平台调研，探索拓宽“通知提示”程序的使用场景，促进形成清单登记要求，引导企业在登记时明确所有需要办理的文件和注意事项，方便公司提升环保意识。

重点修复环境，监督落实赔偿义务

在生态环境保护工作中，徐汇区始终坚持“环境价值、损害责任”的工作原则，全力开展生态环境损失赔偿案例实践。其中，区检察院在促进生态环境修复工作有效落实、支持谈判、监督赔偿方面发挥了重要作用。

2022 2008年，徐汇区成功讨论了第一起水环境生态环境损害赔偿案件。本案涉及蒲汇塘南岸某单位工作人员向河流喷洒干粉灭火剂，造成大量白色悬浮物漂浮。发现后，区生态环境局立即联系有关部门和资质单位进行处理，同时开展环境监测与修复工作。随后，区生态环境局、区水务局、区检察院联合召开生态环境损失赔偿商谈会，最终达成赔偿协议。本案成功谈判不仅体现了“环境有价、损害责任”的原则，而且有效地促进了损害生态环境的恢复。

徐汇区作为中心城市，敢于承担生态环境损失赔偿机制的实际案例，加强对案件线索的核实和判断。凡符合索赔要求的案件线索组织开展生态环境损失赔偿工作，使生态环境损失赔偿制度改革向常态化、系统化转变。

区生态环境局表示，与区检察院合作履行职责，不仅促进了生态环境保护的深入开展，也为“美丽徐汇”建设提供了坚实的法律保障。“今后将继续携手，深化合作履行机制，不断探索生态环境保护的新途径、新途径。以更坚定的决心和更有力的措施，我们将继续推进“美丽徐汇”建设到一个新的高度，有效保护每一寸土地和每一滴水，让人们在蓝天白云、绿水青山之间体验到更高品质的生活。"

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记者：杨宜修

照片由区检察院、区生态环境局提供