由“跑几次”到“一次不用跑”：全国首个不动产权证权利人见证十年

邢卫锋是我国第一个房产证权利人。 本报记者邱海鸿 摄

“转眼间，十年过去了。十年前的今天，我很荣幸能从姜大明部长(当时的国土资源部长)那里拿到国内第一张房产证，并与姜部长合影留念。”

3月1日是《房地产登记暂行条例》实施十周年，也是江苏徐州首次颁发房地产产权证十周年。在徐州自然资源部举办的现场活动中，邢卫锋回忆起领取“001”房地产产权证的场景，颇为叹息。

他说，他觉得自己像一个历史见证人，亲戚朋友同事会问他几个关于买房申请的问题，他经常关注中国和省市推出的新举措。在过去的十年里，他见证了房地产登记从“多门办理”到“一窗办理”，从“纸质证书”到“电子许可证”，从“跑几次”到“一次不跑”的变化。

房地产首证的颁发，意味着中国房地产登记制度从分散走向统一。在过去的十年里，中国完成了从《房地产登记暂行条例》到地方法规的登记机构、登记依据、登记簿证、服务平台的“四个统一”，构建了一个完整的制度体系。推进“互联网” 如今，房地产登记等便利化改革，1日的现场活动就是站在更高的起点上规划，展望未来。

首证的出现

2015年3月1日，邢卫锋、赵媛媛夫妇从时任国土资源部部长姜大明手中接过编号NO.不动产权证，D320000001。商品房距徐州云龙湖景区十余公里，7层，面积130平方米。

邢卫锋告诉澎湃新闻报道：“红本拿在手里，分量十足，这是我扎根徐州生活的信心，也是我家的证明。（www.thepaper.cn），那一年他38岁，闺女上了一年级，而今年女孩将报名参加高考，完成成人礼，“我们一家人在这所房子里留下了美好的回忆”。

他说，在办理许可证的过程中，房地产登记部门的工作人员给人留下了深刻的印象。“他们业务熟练，服务细致，认为繁琐的手续顺利完成。”。

之后邢卫锋的同事买了房子，总是问他怎么办证。他逐渐成为“房地产登记宣传员”。他说，在过去的十年里，人们享受到了便利和优质的服务，看到房地产登记越来越简化和高效。

作为徐州市自然资源登记中心的工作人员，王璐见证了国内首次颁发房地产许可证。她回忆说，2014年，徐州作为全国房地产统一登记窗口建设的15个联系点城市之一，被赋予了先试的重担。10月初，原国土资源部门将于2015年3月1日在徐州颁发第一份房地产许可证。

从过去办理u200c土地使用权证、房屋所有权证到“合二为一”办理u200c土地产权证，登记部门必须整合土地、房地产等分散信息，徐州创新选择“数据整合” 流程优化方法，简化流程优化，率先实现登记簿统一管理。

国内第一个房产证见证人王璐。本报记者邱海鸿 摄

回忆起那段经历，王璐似乎风轻云淡，实际上付出了巨大的努力。由于要保证窗口正常为群众服务，他们只能利用下班时间来规划首证发放。元旦那天，离颁发第一张证书还有不到10天的时间。她和同事都进入了“白加黑”的状态，白天梳理流程，调整系统，晚上调度工作班，疏通堵塞点。“为了保证没有缺陷，我们找到了厚度相近的纸张，切割成证书大小，用针式打印机反复检查，然后根据结果反复调整大小、格式和间隔，直到所有的文字信息都呈现在准确规范的位置。”

十年蜕变

他说：“首证已经颁发十年了，这是注册团队聚力共赢的十年，也是我个人奋斗成长的十年。”王璐说，网络时代给登记带来了新的机遇和挑战。她和同事参与了徐州创建的“外部网络申请、内部网络审批、面对面检查、即时领证”的方式，将注册服务从“前台办”延伸到“线上办”，然后迭代为“全网办”，从“全市办”到“跨省办”，从十年前的第一张纸质证书到现在的手机，都可以申请房地产登记电子证书，房地产登记服务迎来了巨大的变化。公司和群众做事像网购一样方便安全。

在过去的十年里，徐州不断推进房地产统一登记，提高质量和效率，将97种登记类型简化为23种，推出“一窗受理、一体化服务”，成立全国首个在线登记分中心，实施“在线登记”。2020年，徐州联合山东枣庄、河南商丘、安徽淮北进行房地产登记“跨省通办”。今年3月1日，苏皖鲁豫四省十市合作框架签约，进一步推进“跨省通办”服务。

苏皖鲁豫签署了省际交界地区房地产登记“跨省通办”合作框架协议。本报记者邱海鸿 摄

徐州的实践是全国房地产登记改革的缩影。十年来，自然资源部建立了中国特色房地产统一登记制度，将房地产统一登记作为为人民服务最直观、最重要的窗口，从城市房屋到农村宅基地，从房地产到生态资源，覆盖所有土地和空间，覆盖所有房地产产权。

值得一提的是，自然资源部推进信息共享、流程、人员“三个整合”，全面实施房地产登记、交易纳税“一窗受理、并行办理”，推动“互联网”＋房地产登记、跨省通办、全程网办等，一般登记和抵押登记办理时间从30个工作日缩短至5个工作日。

截至目前，全国共有2200个市县实施了“土地交付、房屋交付、证书交付”改革，造福1800万人；近2100个市县开通了房地产“带抵押过户”业务。抵押房地产交易转让时，可以完成过户、再抵押、发放新贷款，无需提前退还旧贷款、解除抵押。该业务累计办理40多万件，涉及卖方抵押金额(过桥资金)6000多亿元。此外，我国已有773个重点地区完成生态资源登记，登记面积超过11万平方公里，覆盖自然生态空间和生态资源，如国家公园、水流、湿地、森林、无居民岛屿、探明储量矿产资源等。

AI赋能

"房地产登记已成为一个全面的权利平台，一个便民利企的服务平台，一个科学有效的治理平台，一个科技赋能的数据平台。”谈到未来的发展趋势，北京大学法学院教授常鹏翱建议，首先要建立一个更加精确的权利平台。目前的权力记录已经很全面了，但是权利之间还是有一些矛盾的，比如土地和房子之间的联系。在实践中，在建项目被抵押或查封。如果房屋继续出售，将受到整个土地抵押或查封的限制。若可选择量化登记，将土地使用权份额与房屋产权挂钩，或实行分层、分层登记，对解决企业发展难题有很大帮助。

其次，建立更具创新性的服务平台。目前的法律实践包括信托、让步和担保等创新机制，但由于缺乏上级法，很难记录在房地产登记中。“法律可以规范自由，也可以提供自由。创新空间和市场活力有多大。”常鹏翱表示，如果房地产登记能在这方面发挥作用，爆发能量不容小觑。

第三，我们应该建立一个更科学的治理平台。“注册是整个链条的最后一道屏障，通常被称为‘守门员’，但实践表明，注册的作用并不局限于此。”他指出，注册可以从后台出现到前台，成为“助攻员”，充分发挥科学高效的治理平台的作用。事实上，在目前的城市更新中，注册助力对于更新单元的设置和规划许可的实施是不可或缺的。

“房地产登记平台应该是一个具有科技感的数字智能平台。”常鹏翱说，目前我们看到的是数字治理平台，但应该是数字智能平台。AI时代已经到来。面对大量的房地产登记数据，数据安全和数据高效利用是法律制度建设不可或缺的内容。如何引领和规范法律技术的发展也是必须考虑的问题。

在3月1日的圆桌座谈会上，引入AI赋能房地产登记，引发讨论。徐州市自然资源和规划局局长贾泉涌表示，徐州将推进人工智能技术与房地产登记相结合，构建智能登记服务体系。一方面，通过AI技术实现注册业务的智能审计和自动化处理，大大提高了处理效率，降低了人工控制的风险；另一方面，加快建设3D房地产信息平台，推动房地产登记从平面化升级为系统化、可视化，为构建智能政务服务体系提供支持。

提高不动产登记服务质量，必须以数字化、智能化、协同化为核心。原黄山市自然资源和规划局一级研究员查秋生表示，要利用区块链和数字身份技术构建分布式账本系统，实现产权信息不可篡改、全过程可追溯的目标。结合生物识别建立数字身份认证体系；探索AI赋能房地产登记应用领域，引入自然语言理解、机器学习等技术，实现智能数据治理、语义搜索分析、自动决策引擎、风险动态预警等功能，开启“人工智能” 房地产登记新模式。

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