勇敢地争取先锋实干家｜北外滩“开店一件事”，让企业省时省力

在上海虹口北外滩街道，“开店一件事”给一家汉堡店带来了实实在在的便利，省时省力省钱。按照传统流程，申请装修备案前需要办理营业执照，需要很长时间。但在北外滩“开店一件事”团队的帮助下，多方对接、营业执照办理、装修备案、户外招牌备案等事项同步推进，为开店节省了一个月四五万元的租金。

北外滩作为一个正在升级的中心商务区，正在探索政府服务的新模式，优化商业环境，创新社会治理。

开店前需要办理哪些手续，日常经营活动需要遵守哪些管理规范，不同类型的店铺有哪些特殊要求...针对商家最关心的问题，北外滩街道编制了《开店指南》，“一次性通知”了管理规范。；服务团队主动与商家对接，提供导航服务；依托“一网统管”定期检查，实现从开店到运营的全流程服务与管理。

北外滩“开店一件事”团队负责人邱佳恺(右二)与商家沟通。本文图片均为报纸记者陈悦图

北外滩街道办事处副主任林英杰表示，通过“开店一件事”改革创新，北外滩市场主体开店意愿进一步提高，咨询开店成功率高；办理开店手续更方便，平均可以为每家店节省一个月左右的时间；店铺合规管理理念明显增强，街道日常综合检查发现店铺违规数量减少约三分之二。

团队主动提供服务，编制《开店指南》

在北外滩街道4平方公里范围内，商业中心和沿街商业布局集中，各种新老店铺数量众多，层次各异。商店的油烟和噪音经常扰民，这已经成为困扰区域治理的难题之一。

林英杰介绍，街道调查发现，店主多为小微企业和个体工商户，不熟悉法律法规和政策。严禁在居民楼下设立油烟餐饮服务项目等法律法规。政府机构之间的审计监管政策不协调、不联动，在申请营业执照和食品经营许可证时缺乏提醒和警告。市场主体违法，不知道。取得证书后，整改成本极高。

因此，北外滩街道工作人员走访辖区内各类店铺，听取市场主体意见；去区政务服务中心办事窗口跟随市场主体的“流程”，感受开店手续的难度；与开店审核控制各职能部门共同整理总结各类管理规范，最终于2023年6月实施了“开店一件事”改革。

北外滩街道开店指南

如何回答开店和经营的各种问题？北外滩街道推出了原创《开店指南》。这个“秘密”不仅包括开店和经营阶段的营业执照、装修备案、垃圾分类培训等全过程，还包括“餐饮选址风险地图”等负面清单，线上线下都有发布。

“如果商家想开餐厅，我们会建议扫描代码，输入地址，看看是否在风险清单中，帮助商家提前规避风险。”北外滩“开店一件事”团队负责人邱佳恺介绍。如今，这份指南已经成为商家的“开店导航仪”。线上版链接“一网通办”直接通过工作页面，实现“一屏阅读，阅读”。

此外，街道可以通过街道检查、物业报告、后台通过“一网通办”访问市场监管部门的新营业执照信息，第一时间发现辖区内新开店趋势，主动上门提供服务。街道事务受理中心设立了城市建设专窗“一口接受”，在街道权限内办理户外招牌备案、市容门责通知等事宜，为营业执照提供代理协助服务。在商务中心集中开店，街道对接区政务服务中心“一楼一事办”，提供上门辅导和集中办理。自从“开店一件事”改革启动以来，街道已经积累了200多家新开店的帮助和服务。

友邦金融中心业务负责人刘畅对此深有感触。2024年6月，友邦项目试运行。在前期准备阶段，“开店一件事”团队积极与进驻商家对接，“组团式”指导证件办理餐饮、零售等不同业态。“整个过程感觉很顺利。在租户提出问题之前，问答就开始了。”刘畅说，这种“先进服务”让投资进展不断，目前建筑租赁率已经超过70%。

组织企业共建共治，提高“无感巡查”

开店后如何控制店铺的日常运营？依托“一网统管”平台，北外滩街道开发了“店铺综合检查”重点应用领域，提高了数字化管控水平。

邱佳恺介绍，对于开店过程中的店铺，工作人员每周都会跟进进度，确保开业前各种手续齐全。对于已经开业的店铺，工作人员定期进店，实行“进一次门，检查多项事项”，重点检查证件公示、市容门责、垃圾分类、生态保护、安全生产等22项检查事项，减少双头反复检查。检查频率根据每家店铺的违规风险等级进行分类和动态管理。

友邦金融中心二楼有一家川菜店。店长赵俊峰和“开店一件事”团队已经很熟悉了。“他们每天都会有人来检查，一周一次。通常，当他们在晚餐后发现问题时，他们会和我们谈谈。比如中午高峰期很忙，垃圾分类可能不到位。他们会告诉我们如何更好地分类，比如在收盘时直接分类垃圾。”

目前乍浦路美食街的情况

改革实施以来，北外滩街道已完成临街店铺综合检查2万余次，发现并整改了1500多个问题。

同时，北外滩街道积极推动商家从“监管对象”向“治理主体”转型。2024年，街道将街边店铺党员纳入“一网统管”平台动态管理，在店铺集中的重点街区建立商家自律联盟，共同讨论环境改善、资源共享等问题。

乍浦路美食街(海宁路-昆山路)长期以来一直是一条“堵心路”。这条路面不到150米，人行道狭窄，餐厅集中。在日常用餐高峰期，道路两侧停满了电动自行车、自行车共享和外卖取餐车辆，道路中央人与车混在一起，突出了安全隐患。

北外滩街道组织沿街商家反复讨论，最终达成共识，通过“微改造”实施非机动车单侧停车，设置隔离栏，分流行人和车辆，重新铺设沥青路面。“计划实施后，原本想到的是单侧停车，但现在两边几乎没有人停车。道路干净整洁，整个街道环境得到改善，有利于大家的运营。”林英杰说。

“当我们第一次推广这项工作时，很多人说这个地方已经停了一两年了。很多年过去了，车都停满了。今天整改完了，明天肯定会回潮。然而，四个多月过去了，乍浦路的交通秩序和道路环境依然良好。”林英杰感叹，商家从被动接受管理转变为积极参与治理，构成了主人翁精神，治理效果明显提高。

他指出，2025年，北外滩街道将继续深化“开店一件事”改革:升级开店导航服务，将排水许可证等市级审批事项纳入指导协办范围；提高综合检查控制，设置店铺“白名单”，减少检查频率，实施“无意识检查”；扩大企业共建共治，组织企业共同解决街区治理难题，提高街区治理水平，打造更具温度的街区治理社区。

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