金书秦：农业新生产力因地制宜发展

中央农村工作会议提出，要促进农业科技力量协同攻关，加快科研成果大规模推广应用，因地制宜发展农业新质量生产力。这是党的二十届三中全会精神在农业领域的具体部署，也是农业新质量生产力发展的首次明确规定。

要发展农业新质量生产力，农业优质发展的本质是通过建立三个体系来实现，主要包括:优势互补、链条完整、韧性强的现代农业产业体系；设备先进、节能、低碳、高效的生产体系；统一、兼收并蓄、多元化的商业体系。所以，既要考虑全国一盘棋，又要依靠各地的实际和优势，真正体现因时制宜。总的来说，农业的首要任务是保持粮食安全战略的韧性，在保持粮食安全底线的基础上，因地制宜发展农业新生产力，掌握五种关系。

掌握农业与非农业产业的关系。一方面，农业作为国民经济的基础产业，需要为全社会发展新质量生产力提供有力的支持和保障，提供高水平的粮食和重要农产品供应、自然基本要素、应用领域和消费市场。另一方面，农业也需要其他高科技产业的“反馈”，加快其他领域高科技技术的引入和根深蒂固。

掌握新质量与传统的关系。新质量的生产力是生产力的变化，但这并不意味着我们应该放弃传统的生产力，忽视和放弃传统产业。新质量的生产力是在继承和发展传统生产力的基础上形成的。传统产业不应该相当于简单地撤出落后的产业，而应该利用新质量元素来加快转型升级。

掌握效率和公平的关系。历史经验表明，生产力的重大变化将带来利益分配模式的变化。在占农业经营主体绝大多数的小农户数量的国情农情下，要充分发挥新型农业经营主体对小农户的驱动作用，引导小农户进入现代化轨道，避免小农户因盲目追求效率而被“挤出”，或与新的生产力和农业现代化“不兼容”。

掌握发展与保护的关系。新的生产力是绿色生产力。要牢固树立和践行青山绿水是金山银山的理念，坚定不移地坚持生态优先、绿色发展导向，加快农业发展全面绿色转型，实现农业生产过程的清洁化、资源开发的高效循环、能耗的低碳化、产品供应的绿色化和产业结构的优化升级。

掌握政府与市场的关系。建立和形成先进生产力的关键是协调政府与市场的关系。我们不仅要深入挖掘和充分释放市场机制在资源配置中的决定性作用，还要依靠政府进行前瞻性的规划建设和精准引导。

在具体工作推进中，要立足当地实际和功能分区，扬长补短，真正做到因时制宜，确保各地发展方向与国家整体战略一致。

注重依托产业基础，实现“从大到强”到“从强到新”的质变。在深入挖掘地方资源优势和特色潜力的基础上，加快科研成果的大规模推广和应用，通过科技赋能和创新驱动，支柱产业日益壮大，实现从大到强，再通过积累变化实现质变，实现从强到新，不断迭代升级。

重视产业链分工，区域互补。根据国家对功能区划服务的需求，找出自己在产业链上的定位，合理分工，有序使力。一方面积极推动农业科技力量协同创新，另一方面推动科技资源与产业有机衔接，构建各地区、各主体各展其长、相互促进的良好格局。比如上海、浙江等东部地区农业科技资源集中，但农业规模小，中东北地区农业规模大，但科技资源相对稀缺。要加强科技资源与产业的对接，让东部地区在享受农业成果时能够输出更多的科技。

重视工业生态和绿色循环。农业是与生态环境关系最密切的产业之一，应突出绿色循环。绿色低碳循环的可持续理念应以先进设备为基础，以节能低碳为导向，以高效生产为基础，贯穿全过程，促进农业与生态环境的协调发展，保持生态系统的动态平衡，为农业的长期繁荣奠定坚实基础，开启农业全面绿色发展的新篇章。

作者

金书秦

■农业部农村经济研究中心副主任、研究人员

原题：“金书秦：因地制宜发展农业新生产力”

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