COP29能否成为一个执行大会？

11 月 1 阿塞拜疆巴库每天拍摄的城市风光。

第二十九次缔约方大会(COP29)首席谈判代表拉菲耶夫，联合国气候变化框架公约(以下简称公约)。 12 日本宣布，《公约》缔约方已于 11 日本打破了多年来围绕全球碳市场机制的争论困境，在《巴黎协定》第六条相关谈判中取得了重大进展。在第六条第四款下，缔约方已就碳授信额度标准及其动态更新机制达成共识。

11 月 11 日至 22 日本，阿塞拜疆首都巴库召开了《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会(COP29)。会议期间，我们将重点讨论全球气温升高、国家自主贡献、气候融资、技术创新等问题。其中，更强的国家自主贡献和气候资金的实施将是讨论的焦点。

促进多方提高国家自主贡献的雄心

去年在阿联酋迪拜举行的 COP28 以“团结、行动、实施”为主题，自巴黎协定以来，被称为一次重要的里程碑大会，具有承前启后的作用。会上，巴黎协定起效以来，首次完成了全球盘点，为各国提供了全球盘点。 2025 新一轮国家自主贡献目标在年前提交，提出了新的愿景。COP28 达成共识反映了多方愿意持续推进协议实施的政治愿景，为 COP29 召开奠定了坚实的基础。

COP29目前 提升国家自主贡献的首要任务是促进各国自主贡献（NDCs）雄心壮志。国家自主贡献（NDCs）包括降低我国排放的目标、政策和措施，以及适应气候变化影响信息，是各国实现巴黎协定目标的基础。

目前的 NDCs 与巴黎协定设定的目标仍有差距。有的国家只实现了承诺减排的一半目标，有的国家没有实现减排，反而出现了明显的增排。最新发布的《2024》联合国环境规划署 年度排放差距报告显示，全球温室⽓去年，体消耗达到历史最高。⾼⽔平。在下一轮国家自主贡献中，各国必须共同承诺， 2030 每年都会减少温室气体的消耗。 42%，到 2035 年降低 57%，并且立即付诸行动来支持这个目标。假如只执行当前国家自主贡献，那么《巴黎协定》 1.5 ℃的目标在几年内就会变成泡影。

根据巴黎协定，各国将在 2025 每年提交国家自主贡献的新版本。COP29 所有缔约方都将尽快呼吁并在那里 2025 年 2 月前提交更有野心的国家自主贡献目标，包括 2035 2008年的目标和措施，这些奉献应该反映最新的科学成果，展示与之前的奉献相比的进展，并解释它们如何反映最高的概率。《2024 年度排放差距报告指出，从技术角度看，太阳能、风能和森林恢复的大规模发展是1.5。 仍然有可能实现摄氏度的温度控制目标。因此，国际社会需要加强应对气候变化的行动。

11 月 11 联合国气候问题巴库大会会场于日在阿塞拜疆首都巴库举行。

15 一年来首次设定新的气候融资目标

对于很多发展中国家来说，气候资金是实现其气候目标的关键。但是，数据显示，与世界上需要实现的气候目标相比，现有的资金规模还远远不够。它不仅影响了发展中国家的减排和适应能力，而且削弱了国际社会在气候问题上的合作信心。联合国环境规划署(环境署)指出，各国必须在 COP29 以资金行动承诺为起点，大大加强适应性。

COP29 新的气候融资集体量化目标的设定是一个关键问题。（NCQG）为了保证资金的充足和普遍性，进行了深入的讨论。这是自 2009 年哥本哈根气候大会至今，国际社会 15 为了设定新的气候融资目标，多年来首次汇聚。发达国家在哥本哈根气候大会上承诺， 2020 为发展中国家提供年前的每年 1000 为了帮助我国减少排放，亿美元的气候资金。然而，在接下来的十多年里，发达国家一直没能兑现这一承诺，直到 2022 年才第一次实现这个目标，提供了大概的想法。 1160 气候支持亿美元。

在 COP29 在举行之前，多方已经对气候融资进行了多轮多层次的讨论和讨论。但是，在涉及资金数额、奉献者和资金来源类型等关键问题上，仍然没有达成共识。10 月 14 日，欧盟在 COP29 支持设定新的全球气候融资目标，希望该目标能够增加公共资金和私人资金的贡献，从而更好地支持发展中国家应对气候行动的关键优先事项。中国也在 COP29 在此之前，我们表达了对气候融资目标的支持，希望发达国家每年都能有效履行承诺，向发展中国家捐赠资金。 1000 资金支持目标亿美元，资金规模进一步扩大。

COP29 承载着国际社会对未来气候政策的期待，作为全球气候大会，应该为国际社会注入更多的信心和希望，展示全球在实现气候目标上的野心和执行力。实现这一目标的关键因素之一是气候资金的实施，有利于确保多方认真履行职责，同时确保资源优先支持最脆弱的国家。在 COP29 在这一气候资金谈判的重要节点上，能否达成？ NCQG 在推动技术、能力建设领域支持落实的同时，为重点成果， COP29 成为充满执行力的大会的关键。

作家：张庭婷

文章：张庭婷(上海交通大学碳中和发展研究所助理研究员) 图：新华社 编辑：沈钦韩 编辑：杨阳

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