基层法治观察行上海长宁，为优化营商环境寻找更好的解决方案。

近日，长宁区第四季度在虹桥街道古北市民中心举行基层法治观察行暨“改善法治营商环境——全过程人民民主大伙说”。区委依法治区办联合虹桥街道组织参会人员对辖区内一起涉街餐厅油烟扰民投诉案件进行专题讨论，共同寻找解决方案和可操作方案。

在有效优化经营环境的背景下，出现了简政放权、“先照后证”等一系列改革措施。对于餐饮业来说，新开店不再需要环评审批等相关准入限制，极大地方便了企业快速投产和盈利。

但住宅楼底层新建餐厅是否合适，餐厅实际开业后因前期缺乏行业指导而出现违法问题。现实中，执法机关介入新现象、新问题并不少见，如因定性困难、检验困难、处罚困难而陷入执法困境。

自6月中旬以来，虹桥街道多次收到居民对一个居民区底楼一家餐厅的投诉，称该店产生的油烟、异味、废气等。影响了楼上居民的正常生活，希望相关职能部门在实地考察后给予居民满意的解决方案。

连日来，虹桥街道联合相关职能部门多次联合检查，命令快速整改店内需要立即整改的问题。但由于店铺硬件条件不能满足油烟排放检测要求，专业人员认定其排放的油烟和灰尘是否超标仍处于待定状态，因此居民关心的油烟排放问题仍处于待定状态。

因此，由于检验困难，执法没有根据，导致油烟扰民问题得不到解决，周边居民意见较大；如果执法强势，不仅缺乏具体的检验结论，还可能导致餐饮业的损失。

在“每个家庭都有”这样棘手的例子的背景下，烟火一定要伴随着“扰民”吗？不可否认，寻找商业服务和社区治理的平衡是困难和麻烦，也是各职能部门大胆破局的出发点。

从案例出发，到讨论解决共性问题的方法，这也是长宁举办这次专题座谈的目的。要营造良好的商业环境，需要各方共同努力。如果遇到问题，需要齐心协力，想办法。

事实上，针对这些新情况，长宁相关职能部门自上而下赋能基层，区市场监管局、区生态环境局在“申办”长宁区旗舰店推出“提前开餐饮服务”，为新开餐饮店的选址和标准布局提供参考建议。

座谈会上，与会人员表示，在简政放权、“先照后证”的基础上，行政执法工作的核心是有效防止“开店即违法、违法即惩罚”的事后管理问题发生，需要对完善的行政指导进行外置，前进一步开展工作，防止违法问题的发生，及时充分整改违法行为。

提前通知经营者风险是有效规避风险的关键一步。很多参与者认为，在经营者取得相关证件之前，应提前说明相关法律法规，通过各种方式明确告知经营要求和法律纠纷，提前了解经营者的风险，为其充分衡量时间提供行政专业指导。

同时，新开店时，各职能部门要加强信息交流，防止装修前不引导、不提示、不纠正，后期难以整改，投入更多资金引起店铺冲突。

在观察建议阶段，很多参与者表示，在基层行政执法体制改革的背景下，执法权分批下沉，需要执法机关和管理部门进一步明确职权，加强管执联动，实现更有序的衔接；面对新业态、新情况，要进一步从根本上加强制度建设，严格规范公正文明执法，不能有效适用原有法律法规或相关技术标准。

不难看出，提升法治营商环境是“现在”，既要与时俱进，又要致力于细节，处理真正的问题。长宁区基层法治观察银行坚持以“问题为导向”，寻求更好的解决方案，改善法治营商环境。

写作/拍摄：闫漫

原标题“本次基层法治观察行，寻找更好的优化营商环境的解决方案”

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