走近零碳｜瑞典垃圾焚烧发电：如何最大化垃圾资源化和能源化？

瑞典是第一个使用垃圾焚烧发电的国家。通过焚烧发电，瑞典每年处理超过50%的垃圾，转化为电能和热能，为70万家庭供电，满足125万套公寓的供暖需求，减少对化石燃料的依赖，缓解环境效应。这一成就基于政府、公司、研究机构和公众之间的密切合作，构建了一个全面高效的多方联动垃圾处理系统，对于目前我国的垃圾焚烧发电项目有很多参考。

作为环境保护和可持续发展的全球标杆，瑞典在垃圾处理领域的先进实践，尤其是垃圾资源化和能源化利用，已经成为国际学习的典范。通过焚烧发电，瑞典每年处理超过50%的垃圾，转化为电能和热能，为70万家庭供电，满足125万套公寓的供暖需求，减少对化石燃料的依赖，缓解环境效应。这一成果是基于政府、公司、研究机构和公众之间的密切合作，构建了多方联动的综合高效垃圾处理体系，创造了全民参与的垃圾处理愿景，积极推进国内外垃圾焚烧技术的联动和共享，进一步提高了垃圾焚烧发电的能效和环保水平。

为了进一步提高上海垃圾焚烧处理的效率，上海可以学习瑞典的管理经验，成为全球垃圾资源化、能源化利用的典范，引领全球垃圾处理和资源回收的新方向。

目标联动：以垃圾能源化全球管理者为目标，形成多方共同愿景

瑞典是第一个使用垃圾焚烧发电的国家。在内部，瑞典政府在20世纪70年代大规模建设垃圾焚烧处理厂，通过立法和环境政策，如高填埋税和禁令，促进了“转埋为烧”，降低了填埋比例，增强了垃圾的回收和焚烧。对外，瑞典作为垃圾能源化(WTE)全球领导者积极响应欧盟绿色协议，实施“2020-2025年人均食品浪费减少25%”计划，希望从源头上减少垃圾产生，提高能源效率，打造“垃圾利用其长处”的能源资源化世界。

基于政府政策支持和市场需求扩大的现实，垃圾焚烧发电公司积极投资建设垃圾焚烧发电厂，通过技术创新和管理创新，努力实现利润和市场份额。同时，垃圾焚烧发电公司积极承担社会责任，处理城市垃圾问题，提供可再生资源，减少化石燃料依赖，促进经济发展和环境保护。

在瑞典，居民支持政府和企业进行垃圾焚烧处理，接受建在居民区周边的垃圾焚烧厂，支持国家发展“零垃圾”中国的愿景，引领全球垃圾能源化进程。此外，瑞典还实施了将家庭垃圾产生与功耗和供暖联系起来的政策，进一步增强了居民在垃圾处理过程中的参与度，加强了居民与垃圾焚烧发电行业的密切联系。

瑞典垃圾资源化能源化的成功归功于政府、公司和居民在引领全球能源化的共同愿景下的合作努力。政府的政策引导、公司的市场参与和居民的公众参与是不可或缺的。

利益联动：充分平衡各方利益，确定协同行动的内容

一九六九年，瑞典政府颁布了《环境保护条例》（Environment Protection Act），确定垃圾焚烧应该放在垃圾处理的优先事项上。在实施政策创新的同时，大规模建设垃圾焚烧处理厂，鼓励垃圾焚烧公司发展，支持企业扩大收入来源。不仅限于制造企业生产产品所支付的垃圾处理费，还增加了垃圾处理费、垃圾发电和蒸汽费、政府补贴等多种收入来源。未来，碳排放市场交易将开始，销售二氧化碳的信用额将得到许可，垃圾焚烧发电公司将进一步扩大公司的收入来源。

同时，垃圾焚烧发电公司承担相应的社会责任，将垃圾焚烧发电厂设计成社区的艺术空间，加强公众垃圾焚烧发电处理的普及教育，提高公众对垃圾焚烧处理过程的透明度和理解，积极响应公众关注，建立信任与合作关系。

瑞典家庭垃圾处理在20世纪中叶面临严峻考验。那时，大多数家庭通过堆肥来处理垃圾，造成环境污染和资源浪费。在政府实施垃圾分类收集后，家庭需要按类型和重量支付处理费，成为不可忽视的家庭开支。瑞典政府打破垃圾焚烧厂的“邻避效应”，推动其进入社区，实现居民垃圾的即时处理。该措施保证了居民日常生活的需要，降低了能源消耗，使居民享受到相对便宜的暖气供应，减轻了经济负担。

瑞典政府协调各方利益，充分考虑各方利润最大化和联动过程中各方利益的平衡，从而促进垃圾处理焚烧过程的协调、可持续、健康发展。

技术联动：充分吸收其它领域的绿色技术

2015 2008年巴黎协议后，出现了“碳中和”等热词，“零碳零排”成为瑞典每一家垃圾焚烧处理厂的追求目标，也是每一家垃圾焚烧发电公司树立的形象名片。

焚烧产品的升级是通过技术联动实现的重中之重。

首先，借助科研机构的技术实力，积极与科研机构合作开发新的气体净化和炉渣资源利用技术，如斯德哥尔摩焚烧厂和当地大学共同改进，开发了流化床。

其次，借鉴其他行业市场的绿色发展路线，如与一些化工企业合作，积极将相关行业的技术融入焚烧发电过程。

最后，积极推动与电网和管网的合作，瑞典34个焚烧厂中有20个与瑞典国家电网Svenska Kraftnät和当地电网公司GöteborgEnergiNät开发和使用智能能源，不仅可以改善管道布局，降低经济消耗，还可以提高垃圾焚烧发电公司的收入效率，创造双赢局面。

上海垃圾焚烧发电应加强多方联动，建立全面的合作伙伴关系

2023年，生活垃圾1255.8 上海市垃圾能源化的重点之一是万吨干垃圾占50.18%，充分利用干垃圾资源。目前，上海市有31个生活垃圾处理设施，焚烧量逐年增加。2023年，上海市焚烧处理能力占56.8%，远远超过垃圾填埋处理方法。因此，加强垃圾焚烧发电产业，形成多方联动机制，构建以垃圾焚烧发电厂为核心的综合合作伙伴关系，是实现“城市垃圾资源化能源化”的重要节点。

2016-2022年上海市生活垃圾焚烧比例。资料来源：研究小组整理

首先要形成一个共同的价值目标取向，兼顾事业和行业。垃圾焚烧处理公司不仅是推动环保产业的重要组成部分，也是产业链的重要组成部分。围绕“绿色、创新、协同、责任”四大核心共同价值目标，推动企业快速发展，推动产业转型升级，承担社会生态责任。

上海市垃圾焚烧处理厂在生产经营过程中，采用先进的焚烧技术和严格的排放控制，最大限度地减少环境污染，提高能源回收效率，将垃圾资源化，实现废物减量化、资源化、无害化。同时，重视公司技术和管理的多重改革创新，提高燃烧技术，提高烟气处理效果等技术创新，实现国际顶级、数字化运营、标准化管理、减少人员投入、降低企业运营成本等管理创新，打造上海垃圾处理焚烧企业品牌。

第二，要根据各方利益形成行动计划和指南。随着上海垃圾焚烧发电行业的发展，垃圾焚烧厂“吃不饱”的问题逐渐出现。除了垃圾分类导致混合垃圾末端处理量减少外，垃圾焚烧厂的整体协调不合理，过度和过度建设导致的生产过剩也不容忽视。

因此，政府应充分考虑垃圾资源化能源化过程中多方参与者的利益，根据全局战略政策和国家未来发展趋势制定行动计划和实施指南，充分发挥纽带作用，与尾端节点垃圾焚烧厂沟通，合理规划不同地区垃圾焚烧厂的经营范围和类型，优化垃圾焚烧动态，实现多方利润最大化。

同时，上海市垃圾焚烧处理公司要坚持技术创新和环境保护升级的原则，不断优化能源回收流程，严格保持或进一步降低排放标准，积极与政府部门、科研机构等公司合作，共同推进相应的垃圾处理政策的制定，促进技术进步和行业标准的统一。加强公众普及教育，提高公众对垃圾焚烧处理过程的透明度和认识。通过居民、公司、政府的共同努力，形成了基于各方利益的行动计划和指南，携手推动上海乃至全国垃圾焚烧行业向更绿色、更高效、更透明的方向发展，实现垃圾处理的可持续目标。

第三，要形成不断适应和优化技术的合作更新体系。2023年9月21日，《大气污染物综合排放标准(征求意见稿)》无疑是对垃圾焚烧厂产品升级的一次重大考验。公园内焚烧炉设备的初步建设迫在眉睫，增加了垃圾焚烧厂的成本，升级了成本。

如何通过企业的深度合作进一步实现收入创造是另一个难点。垃圾焚烧产生的蒸汽是公司目前收入的来源之一。除了铺设短途管道输送蒸汽外，许多企业还使用移动终端汽车来储存蒸汽运输。如何提高移动终端汽车的装载能力和运输能力，是未来能源供应商-垃圾焚烧处理厂和能源供应商共同需要克服的技术难点。

作为统筹大局的决策者，政府应该出台相关政策，为技术研发和创新提供资金支持，降低企业转型升级的门槛。通过建立共享平台，鼓励垃圾焚烧处理企业之间的信息交流和技术转移，增加与国内外高校和研究机构的合作，引入先进的技术和管理理念，形成国内外技术不断适应和优化的合作更新体系，打通技术壁垒，实现技术资源的合理配置。

延伸阅读：垃圾的能源技术（Waste to Energy）

人们普遍认为，垃圾是一种放错地方的“资源”。现在垃圾已经转化为能源(waste to energy)包括国际能源署(IEA)我们国家的国际重要组织和发展目标之一。针对城市生活垃圾(Municipal Solid Waste)主要处理方法可分为资源再生(包括堆肥处理)、焚烧(包括附加发电等能源回收的焚烧设施)和最终处理(包括土地填埋、海上填埋、海洋处理等)。实际上，这些处理方法是不可能独立存在的，它们通常存在于整个处理系统(或处理过程)中。在垃圾处理和处理方面，海外发达国家一直重视技术的开发和应用。近年来，垃圾处理技术呈现出新的趋势:一是改进热处理方法，开发垃圾衍化燃料法，大规模使用热裂解法，如利用水热炭化法处理垃圾中的有机固体，其产品是一种潜力巨大的固体燃料。第二，更注重生化方法，利用化学、生物转化制备液体或气体燃料及肥料。

(作者徐定欣是上海发展战略研究所的实习生，上海社会科学院的研究生，戴跃华是上海发展战略研究所的博士)

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