中央督察组通报重庆大气污染治理不力，虚假备案，违规认定。

原创 张冰 中国环境

近日，中央第六生态环境保护督察组发布经典案例，指出重庆市潼南区、涪陵区、兖江区、江津区等地大气污染治理措施落实不到位，部分地方“两高”项目盲目监管不力，环境空气质量持续下降。

2023年上述区域的细粒浓度比2020年增加37%。、36.7%、26.5%、优秀天数分别减少27天、40天、35天、12天，5.3%。

为什么空气质量会持续反弹？“两高”项目监管存在哪些问题？随着案例的公布，更多问题的细节被曝光。

企业准备了两套材料进行检查，

虚假备案上马“两高”项目

“两高”项目通常被称为“高能耗”和“高排放”项目。如果任其盲目发展，将导致资源和能源的过度消耗，带来环境污染和碳排放问题，给生态环境质量的不断改善和减少污染和碳的减少带来巨大压力。坚决遏制“两高”项目盲目发展，是实现节能减排和“双碳”目标的重中之重。

重庆金富源新材料有限公司电子超薄浮法玻璃生产线项目在监督通知中提到，属于“两高”项目。

早在2017年12月，工业和信息化部就发布了《水泥玻璃产业产能置换实施办法》，明确需要置换熔窑能力超过150吨/天平板玻璃的新项目。

检查人员发现，该项目的窑炉实际能力为每天350吨。2018年8月，为避免产能置换要求，公司将此前备案的350吨/天生产线项目再次备案为每天150吨。

检查组现场检查发现，垫江金富源新材料有限公司在未实施产能置换指标的前提下，已对350吨/天电子超薄浮法玻璃生产线项目进行了点火投产。

随后，由于群众举报，国家有关部门要求重庆市核实其生产能力，重庆市有关部门组织专家核实后，确认项目窑炉能力为150吨/天。

“复信总是用产量来推动产能。与产能相对应的窑炉的熔化能力就是数值。产量可能每天都不一样，这是一个变化值。此外，在重庆市有关部门给垫江县有关部门的函件结束时，有一句话“内部审查，请控制知情范围”。

各种异常迹象，引起了检查人员的关注。

“我们后来去公司进行了突击检查，但没有表明具体目的。在没有任何准备的情况下，公司提供了一套350吨/天的材料。”检查人员告诉记者。

显然是350吨/天的生产能力。为什么组织专家审核后还是150吨/天？重庆市相关部门负责人解释说:“国家规定钢铁、水泥、电解铝行业的生产能力是根据设备大小来计算的，但平板玻璃行业没有明确计算生产能力的方法。根据企业提供的生产数据，用能量计算150.1吨/天，按此数据备案。”

公司提供的数据真实吗？带专家找不到真实情况？面对检查组的不断询问，负责人尴尬地回答:“为了应对检查，企业准备了两套数据，一套350吨/天，一套150吨/天，准备了虚假的项目可行性研究、初步设置、节能评审报告、生产报告等数据。”

作为企业主管部门，备案过程中是否有故意“放水”的嫌疑，值得推敲。事实是，至少公司的现场核查工作不严不实，走过场，企业提供的所有虚假材料都是“按顺序接受”的。

违反整改要求认定化工园区的，

新上化工项目顶风

潼南高新区规划控制面积30.58平方公里，其中北区约6.66平方公里。因为北区重污染项目多，离人民生活区只有3公里左右，处于上风趋势，因为臭味扰民多次被投诉。

检查组现场检查人员发现，潼南高新区北区废气排放扰民问题突出。

第二轮中央生态环境保护督察通知其忽视规划约束，引入工业项目，公园臭气扰民问题突出。根据整改要求，北区应于2022年开始整体搬迁，不再布局新的化工项目，以降低环境风险。

但是两年过去了，北区不但没有搬迁，搬迁方案也不断优化，而且新增了十多个化工项目。

“2020年3月将搬迁的化工企业数量从29家减少到2024年3月的19家。搬迁时间从2025年推迟到2027年，搬迁工作力度逐渐下降，搬迁进度一拖再拖。”检查人员告诉记者。

截至督察入驻，计划搬迁的29家化工企业中只有一家完成了搬迁任务，其他28家没有进行实质性搬迁。自2021年以来，潼南区在北区备案的化工项目有17个，其中10个已建成，3个已建成。

既然已经明确了不再建设新的化工项目，为什么还能通过备案继续违规呢？重庆有关部门非法将园区北区认定为化工园区，这也为其新推出的化工项目创造了条件，进一步增加了整体搬迁难度。

2021年11月，重庆市有关部门颁布了《重庆市化工园区认定管理条例(实施)》。同年12月，国家有关部门颁布了《化工园区建设标准和认定管理办法(试行)》，从国家层面明确了化工园区认定标准，明确未通过评定的化工园区不得新建或扩建化工项目。

但在潼南高新区北区，重庆市有关部门未落实“分区封闭管理，建立门禁系统和安全监控系统，对易燃易爆、有毒有害化学品等物料、人员、车辆进出进行全过程监控”等条件，且不符合园区整体搬迁规划，仍于2022年10月8日被认定为化工园区。

“重庆标准是将中国确定的一些约束性指标作为评分项，而国家是否决制。国家标准出台后，重庆既没有及时修订市级认定管理条例，也没有按照国家标准进行核实。这是违法的。”检查人员告诉记者。

督察入驻后，重庆市有关部门于5月11日发布了新修订的《重庆市化工园区建设标准及认定管理办法》。

根据统计，自2020年1月起，人们对潼南高新区北区废气的投诉高达293起，废气扰民问题长期未得到有效解决。

2023年，重庆市空气质量优良天数为325天，虽然看起来整体空气质量不错，但与2020年的数据相比，其PM2.5浓度和优良天数都有了明显的后退。

根据《空气质量持续改善行动计划》，到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度将比2020年下降10%。但是，目前重庆市各项数据并没有下降反而上升了，2023年其PM2.5浓度已经超过了35mg/立方米的限值，空气污染防治工作形势依然严峻。有关部门还是要切实履行好监管责任，拿出真招、实招、硬招，推动环境空气质量不断改善。

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原标题：“虚假备案，违规认定，中央检查组通报重庆大气污染治理不力”

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