吸引人，上海需要更紧迫。

【编者按】

六月十三日晚，《解放日报》旗下微信公众号“狮子坐”发表文章《吸引人，上海需要更加紧迫》。

文章认为，近年来，上海正在积极拓宽高质量户籍人口，努力吸引更多外来人才，无论是放宽社保年限，还是扩大应届毕业生和留学生的落户范围。但是，另一方面，上海作为人口净流入特大城市，非户籍人口迁入趋势有所放缓。各种变化都表明，像上海这样的一线城市，应充分认识到人口问题的重要性和紧迫性。下面是整篇文章。

在过去的一个月里，各地楼市都有很多好消息。

在杭州、西安等新一线城市全面放开限购政策的同时，很多地方也配合放宽落户政策。比如南京取消积分结算制，改为“在南京有合法稳定住所，实际居住的非南京户籍人员可以直接结算”。在实践中，大约相当于买房送户籍。

甚至更激进的合肥，一个人买房，全家都可以落户。

即使是一向严格的上海，也出台了“上海九条”，放宽了购房资格，扩大了重点地区人才和非上海单身人士的购房面积，直接带动了近期二手房交易量的增长。

若仔细观察各地的政策工具，不难看出一个共同点：抬高住房市场和抢夺人才正在形成强有力的联系。。这一轮房地产去化过程，同时也是城市间抢人大战的升级。。

如何留住人口，让更多的人在当地买房安家，逐渐成为连人口众多的一线城市都无法回避的问题。

而且这种竞争，早就如影随行了。这个问题，从上海落户政策的变化就可以看出来。

早在2020年，上海就正式宣布，只要符合基本条件，四所当地名校的应届毕业生就可以落户。当时有媒体推理:按照这个趋势，四五年后大一毕业，在上海读本科能不能拿到户籍？

现在四年过去了，当时对上海定居放松趋势的判断基本得到了验证。每年上海的定居政策都有新的动作，五大新城“居住转移”的年限缩短到五年，高校应届硕士毕业生就业可以定居，五大新城部分紧缺人才只需缴纳社保6个月即可定居...无论是放宽定居社保年限，还是扩大应届毕业生和留学生的定居范围，都体现出来。上海正积极扩大高质量户籍人口，试图吸引更多的外来人才。

有利的结算政策也有明显的拉动作用。2023年，上海居民人口增长11.56万，这是过去三年的第一次增长。其中，户籍人口增加10.54万，是推动人口增长的主要力量。

对于已经明确指出“控制人口总数在2500万以内”目标的上海来说，这种变化是相当有意义的。如果上海过去一直担心人口过多，城市资源难以承担，那么上海真正渴望考虑的事情可能会开始变成:人不够，怎么办？？

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就人口问题而言，上海的焦虑存在严重的现实因素。虽然上海的居民人口已经从减少到增加，但事实上，非户籍居民人口的增加每年增加一万多人。

延长时间，从2010年到2020年，上海非户籍居民人口增加了150.27万人，平均每年增加15万人。通过对比可以发现，作为人口净流入特大城市，上海非户籍人口迁入趋势明显放缓。。

更严重的是上海自身人口结构的变化。一方面，36.8%的老龄化率已经使上海进入深度老龄化阶段，远远超过周边其他地区；另一方面，根据最近公布的怀孕数据，上海的总生育率只有0.6，出生人口的减少进一步增加了老年人的比例。

经济和产业政策的变化，也进一步加剧了各地对人口的竞争。最近，房地产政策和定居政策的绑定只是表现之一。就上海周边而言，不言而喻，各地产业政策规划的积极主动对人口的影响，尤其是一些新兴产业，有效增强了上海周边地区的人口吸引力。

特别是合肥，不仅人口增长超过上海，而且去年全国人口迁入冠军，居住人口达985.3万人，比2022年增长21.9万人，增长2.3%远远超过去年上海的0.5%。

其它地区与一线城市的差距似乎也在逐步缩小。特别是各种所谓的“新一线”城市名单，每年都会引起一些讨论，人们逐渐意识到，在产业布局、城市功能、医疗教育等资源方面，由于二三线城市的后来居上，曾经一线城市的独特优势并非完全不可替代。。

现代交通的发展也缩小了时空意义上的城市差异。特别是对于集成水平较深的长三角和珠三角地区来说，城市之间的资源优势共享越来越现实。这样一来，生活压力、住房压力等劣势因素在一线城市得到了放大。

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各种变化都表明，像上海这样的一线城市，应充分认识到人口问题的重要性和紧迫性。人口政策的窗口期有时很短，政策制定不能有路径依赖，更不能用固化思维来看待。，相反，要迅速适应形势的变化，及时动态管理。

从2023年上海新户籍政策对城市常住人口数量的显著拉动作用来看，释放优惠政策对一线城市引进人才、留住人口仍然起着重要作用。

这也意味着，在城市抢人大战中，与传统的人口推拉模式不同，城市的人口增长动力主要来自城市地理条件等自然吸引力，政府的作用正在加强。

这一“强化”，具体到政策工具的出台，可以进一步提高强度和速度。。就定居政策而言，虽然逐渐放开，但还是有一定的限制。定居政策能更大胆吗？另外，人口形势变化很快。政策调整速度慢吗？我们不能因为长期的政策滞后而失去本可以弥补的机会。

北京大学博雅特聘教授、中国经济研究中心主任姚洋在上个月举办的第五届上海创新创业青年50人论坛上呼吁，上海应该带头放松户籍制度。他直言不讳地说，要吸引年轻人来上海创业，但没有人知道什么样的人能提前成功。目前的评分结算制度可能不是最好的制度。

也就是说，要打破“只论文、职称、学历、奖项”，不要过分预设什么是人才，什么不是，因为随着产业转型升级，人才的种类和特点不断变化，人才本身在竞争中不断成长。对于上海来说，我们应该坚持海纳百川的精神。以更开放的态度，赋予人才更多样化的概念，让不同专业的人才能在这里找到自己的住处，让人们尽最大努力实现自己的人生价值。。各个领域的人才，都应受到尊重。

从更深的角度来看，我们对“大城市”的态度可能也应该改变。虽然公共服务供给的压力是客观存在的，但不能限制城市的发展，甚至人为划分门槛太高，反而抑制了城市发展的活力和潜力。

正如上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭曾在《大国大城》中所写，“人们习惯于用一个数字来表达城市的人口承载能力，却看不到人口规模不断突破‘承载能力’，这恰恰反映了城市的‘生命力’。”归根结底，城市的关键，还是在人们身上？。

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