钢等四大产业节能降碳专项计划落地 到2025年将减碳8400万吨。

近日，国家发改委联合有关部门发布了《钢铁行业节能降碳专项行动计划》《炼油行业节能降碳专项行动计划》《合成氨行业节能降碳专项行动计划》《水泥行业节能降碳专项行动计划》(以上简称《行动计划》)。

国家发改委相关负责人指出，钢铁、炼油、合成氨、水泥等产业是国民经济的重要基础产业，也是能源消耗和二氧化碳排放的重点产业。当前，粗钢、炼油、合成氨、水泥等行业仍有各自的约定。 15%、15%、11%、16% 产能效率达不到标准水平，节能降碳潜力无限。积极推进相关领域节能降碳，做好新项目准入关口，实施现有项目节能降碳改造，促进能源设备更新，改善能源消费结构，有效提高能源利用效率，降低二氧化碳排放水平，对支撑全社会节能降碳具有重要意义。

四个文件导向 2025 年与 2030 2008年2个时间节点，提出了钢铁、炼油、合成氨、水泥等行业节能降碳的主要目标。综合统计，2024 — 2025 2008年，钢铁、炼油、合成氨、水泥行业通过实施节能降碳改造和能源设备更新，形成节能节能。 3200 一万吨标准煤，减排二氧化碳大约 8400 万吨。与此同时，在产能控制方面，粗钢产量调控将继续实施，全国石油一次生产能力将保持在原地。 10 新合成氨产能严格控制在1亿吨以内，水泥熟料产能保持在1亿吨以内。 18 亿吨上下。

钢铁生产今年以来一直在持续下滑。陈志强 摄

严格控制新增产能

在钢铁方面，严格遵守钢铁产能置换政策，不能以机械加工、锻造、铁合金等名义增加钢铁产能。在大气污染控制的关键区域，钢铁产能只会减少而不会增加。加强对地方和企业钢铁冶炼设备的整理和排查，依法限制和淘汰落后产能。基于效益、能耗、环保、质量、安全等标准，逐步建立和完善钢铁产量调控政策，严格控制高能耗、低附加值钢铁、铸铁、焦碳等产品的出口。2024 粗钢产量调控将于年继续实施。

事实上，今年以来钢铁生产一直在持续下滑。根据国家统计局的数据，今年， 1 — 4 月份，我国粗钢产量 34367 万吨，同比减少 经计算比例3.0% 2023 年同期降低 1060 万吨。

王国清告诉兰格钢铁研究中心主任 21 自我报道，世纪经济报道 2021 自2008年底房地产下行周期开始以来，房地产钢材需求的下降给钢材消费带来了很大的麻烦，尤其是建筑钢材的消费明显下降。虽然工业钢材需求明显增加，但仍未能抵消建筑钢材需求减少带来的负面影响，粗钢产量整体保持下降。2024 年 1~4 月份，我国粗钢表观消费量 30985.7 万吨，同比减少 5.4%，已经超过前三年的年均减速，呈现出加速的趋势。粗钢产量调控政策的颁布，将有助于减轻供给压力，减轻当前市场供需矛盾。

《行动计划》指出，要认真落实水泥行业产能置换政策，依法淘汰落后产能，禁止违规增加产能。严格批准水泥项目备案产能，严禁以改造升级的名义随意扩大产能。协调地方资源优势、区域供需平衡、资源环境承载能力等因素，促进水泥行业集聚发展。鼓励水泥龙头企业跨地区、跨所有制兼并重组。

中信证券研究报告指出，2024 2008年，水泥产业已经处于周期性利润的底层，随着中小产能的清理，供给格局的改善有望带动盈利能力的恢复。

就合成氨产业而言，《行动计划》明确规定，要严格控制新增合成氨产能，引导新增产能集中在优势企业和更具优势的地区。加强固定资产投资项目节能审查和环境评价审批，新建、改扩建合成氨项目必须达到能效标杆水平和环保绩效。 A 水平，主要能源设备必须达到先进的能效水平。不符合工业规划、产能置换、煤炭消费减少替代、污染排放区域减少要求的合成氨项目，坚决停止批准停建。

“我们国家是合成氨生产大国，常年保持产量。 5000 一万吨左右，年能耗超过 7000 一万吨标准煤，排放二氧化碳大约 2 亿吨。“中国宏观经济研究院能源研究所能源效率中心副主任符冠云指出，该专项计划将采取股票优化和增量调控，提高合成氨产业发展所需的要素保障能力，针对我国合成氨产业产能分布散、生产设备小等问题，提出严格控制能耗和环保准入，加快淘汰落后技术，整合提高产业集中度，优化产能布局。

此外，在炼油行业，《行动计划》提出严格控制炼油产能规模，严禁以重油综合利用、原料预处理、沥青设备等名义变相增加炼油产能。

大型设备更新与节能降碳相结合

值得注意的是，目前我国各地都在努力推进大规模设备更新和消费品新旧置换，能耗和碳排放重点设备产品也是重要组成部分。《行动计划》还提出了许多具体的设备更新方向。

中国宏观经济研究院能源研究所副所长孙颖指出，随着中国经济社会加速进入绿色低碳高质量发展阶段，大量低效落后的设备产品成为制约转型升级发展的突出短板。就拿电动机来说，目前我国电动机的数量超过了 30 亿千瓦，电动机耗电量占全社会用电量的一半以上，但在役高效电动机的比例仅为 20% 上下。考虑到各种生产和能源使用设备、耐用品等。一般使用寿命较长，对上下游产业和能源使用阶段影响较大。一旦固化在低效、高碳的粗放发展路线上，从长远来看，不利于实现碳达峰碳中和、美丽中国等战略目标。

在炼油行业方面，中国工程院教授、中石化炼化工程集团及工程建设公司技术委员会主任孙丽丽指出，炼油装置建设时间参差不齐，跨度几十年，初期建成的设备技术、设计和设备水平较低，在加强反应、分离催化、能源使用等方面节能空间巨大。由于石油质量下降、减油增化等因素的影响，炼油工艺的复杂性日益增加，导致能耗不断增加，需要采用节能新工艺进行优化。炼油企业自行进行节能工程以单一设备改造为主，整体系统节能意识淡薄，工艺强化与集成提升仍有提升空间。

对此，《行动计划》指出，锅炉、电机、变压器等通用能源设备将大力推进炼油企业生产设备的更新，加强能源设备的运行分析，加快能源效率达到节能水平以上的推广。推广高效催化裂化烟气轮机、高效加热炉、空气预热器、高效换热器、中间再沸器、热泵精馏、低温精馏等先进技术设备。完全淘汰 200 万吨 / 常规减压装置年及以下。

此外，孙丽丽指出，由于石油质量、加工规模、工艺流程、产品方案、能源介质、能源设备选择等因素的影响，不同炼油厂的能效水平差异较大。《行动计划》提出，要推进炼油加工流程体系优化，减少不合理的工艺技术，如重复加工、先分离后混合等。，优化催化剂的成分和用量，将有助于减少整个过程中的能源消耗总量。

在水泥行业，《行动计划》重点关注水泥生产的主要能源设备，提出改造和升级相关设备和技术要求，如原材料制备、窑炉控制、研磨和粉碎，重点推进粉碎、调味、熟料锻造和干燥、原燃料和商品储存和运输等系统改造，支持预热器、窑炉燃烧器和炉炉冷却器的整体升级。

中国建筑材料工业规划研究院副院长孔安透露，目前我国仍有约定。 16% 水泥熟料产能效率低于标准水平，部分水泥企业存在大量老旧设备。改造升级和设备更新是促进行业节能降碳的关键措施。大规模设备更新应以大规模设备更新为契机，重点推进关键生产设备和重点能源设备的改造升级，提高大规模、高效率水平。

值得注意的是，钢铁企业将设备更新与能源消费结构转换相结合。《行动计划》明确将在满足节能降碳、环保、产业等政策环境的情况下，开发新型电炉设备，加快将有条件的高炉-转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。到 2025 年末，电炉钢产量占粗钢总产值的比例，争取提升至 15%。

根据中国钢铁工业协会的数据，中国钢铁企业的高炉转炉流程生产仍将处于相当长的阶段。未来，中国将计划新建炼钢产能。 27% 总电炉，总电炉 1.1 大约1亿吨。估计 2035 我国每年的电炉钢产量比例将达到 30%。

王国清表示，目前我国电炉炼钢比例仅为 在此前的碳达峰行动实施方案中，多个省市提出了10%的建议 2025 年及 2030 年度电炉钢炼钢比例应达到 15% — 30%，整体提升空间特别大。伴随着相关政策的实施，有利于促进我国电炉炼钢产能的发展，加快产能结构调整。

根据国家发展和改革委员会相关负责人的声明，下一步将充分发挥政府投资促进放大的作用，积极支持相关领域节能降碳改造和能源设备更新。落实现行节能节水、资源综合利用等相关税收优惠政策。积极发展绿色金融和金融产品转型服务，引导金融机构按照社会法制化原则为相关领域节能降碳改造和能源设备更新项目提供金融支持。

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