霍学喜：加强农业基础设施建设是基本路径
经过农业防灾减灾体系的长期建设，我国在农业基础设施建设、防灾减灾技术进步、应急管理体系健全、救灾保障机制创新系统化、国家粮食安全储备等方面取得了显著成效，有效保障了国家粮食和重要农产品的安全。
农业作为中国重要的基础产业，具有产业化程度低、综合竞争力弱、绿色可持续发展能力低等特点。，以及区域农业资源种类繁多、农业生态环境复杂、产业分工加快但系统合作机制建设短板、基础设施水平参差不齐、发展保障能力差异较大等问题。此外，农业发展还面临洪涝、冰雹、干旱、冻害、干热风、病虫害等严重风险，成为维护国家粮食安全、重要农产品供应、农业可持续发展、农民增收致富的主要障碍。所以，加强农业基础设施建设，具有战略性、前瞻性和目的性，将有效提高我国农业防灾减灾救灾能力和水平。
加强农业基础设施建设是提高农业防灾减灾救灾能力和水平的基本途径和重要手段。但农业基础资源有四种类型，即农业用地、林业用地、草原草原、内河、湖泊、近海等渔业资源，需要对农业基础设施和防灾减灾体系建设有清晰的认识和深刻的把握。围绕有效开发、科学赋能、产能提升、绿色保护等建设阶段，加强农业基础设施建设这一“立农”基础。
为提高农业防灾减灾救灾能力和水平，保障粮食和重要农产品的稳定安全供应，也是建设农业强国的重中之重。一是在有效保护四类农业基础资源数量的基础上，合理规划农业用地和基础农田用途，建设高标准农田18亿亩基础农田，巩固农业生产能力和粮食安全体系。二是在统筹推进高效节水灌溉的基础上，完善高标准农田数量、质量、生态“三位一体”的长效管护机制，为高标准农田提供新的机遇，从而赋能农业高质量发展，有效保障国家粮食安全。第三，树立大型食品观念，以此为指导，支持树立大型农业资源观念和农业产业观念，多渠道开发食品资源，构建多元化的食品生产和供应体系。因此，应根据区域农业、省域农业和食品资源的优势，及时启动高标准林业用地、高标准草原和畜牧用地，建设高标准湖泊、内河和近海系统，构建有效实施大食品观的载体机制和体系。
水利是农业的命脉。实践证明，水利基础设施建设是有效应对洪水、干旱和其他极端气候灾害的重要基础设施，是跨农业地区配制和分配水资源的战略基础设施。因此，在提高农业防灾、减灾、救灾能力和水平、保障国家粮食安全方面，不断加强和创新和改善农田水利基础设施具有独特的重要性。为实施跨区域水资源调配与匹配，需要更加重视跨区域大型、特大型水利枢纽工程的建设。从国家粮食安全优质维护的角度来看，需要加强三类水利设施建设:一是重视大江大河治理水利设施建设和农业区水资源配置水利设施建设，二是重视农田排水系统建设，特别是对田间“浇水”和“排水”设施的保障功能进行升级，三是重视高效、优质、精准的浇水系统建设，尤其是数字技术。
农业技术是强有力的支撑。与农业科技发达国家相比，目前我国农业科学研究、工程技术创新与推广还存在许多不足。主要表现为涉农生命科学与生物工程技术、涉农信息科学与数字工程技术差距较小；涉农材料科学与工程设计、环境科学与环境工程技术、涉农发展科学研究与发展政策创新差距较大。所以，要对农业科技基础设施进行系统更新和加强。聚焦全球农业科技竞争格局和保障我国粮食安全战略需求，我国需要重视创新和推广10项核心技术:一是数字技术赋能农村“三产”一体化发展的模式创新和设计；二是农田基础设施和农田生态环境优化管理技术；三是依托农地“三权分置”改革和农村资源“三变”改革，创新适度规模经营农民和家庭农场的规划设计技术；第四，数字农业设备创新和省力技术推广；第五，高效、微毒、低残余的化学投资产品创新和技术；第六，生物技术支持的高抗性种类技术创新和种类推广；第七，保护性耕作、草原放牧可持续模式创新和技术推广；第八，农产品和食品储运、加工技术集成和供应链技术创新；九是农业-食品产业融合模式创新和工程技术推广；十是农村人力资本投资模式创新和专业农民培养体系创新。
农业绿色可持续发展体系建设是支持农业防灾减灾的综合基础工程，必须重视支持农业发展环境持续改善和绿色优质发展的基础设施体系建设。鉴于农业生态环境问题治理的极其复杂性，需要物联网、云计算、大数据技术赋能，构建精准智能的农业绿色发展和生态环境保护评估体系，构建高效检验和优质控制土壤质量、水污染、农产品和食品污染治理体系。依托技术创新，制定严格的农业碳排放标准和监管措施，支持农业生产经营主体减少化石能源的使用，支持农业绿色可持续发展。
有效应对百年来世界前所未有的变化，有效提高农业防灾减灾救灾能力和水平，科学计算国家粮食安全储备规模、结构和储备体系的区域布局，完善和优化国家粮食安全储备基础设施。完善国家粮食安全保障基金，依托积极的财税政策鼓励和引导涉粮企业投资主要粮食产区，建立制度化合作机制和方法，增加国家对主要粮食产区的投资支持。
作家：霍学喜
■ 西北农林科技大学西部发展研究院执行院长
来源 | 学习时报 2024-5-6 A5版
原题：“霍学喜：加强农业基础设施建设是基本路径”
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