一财社论：统一大市场需强调两个“一视同仁”

建设统一的大市场是支撑中国经济高质量发展的重要基础之一。最近，国家四个部门再次出台新措施，国家市场监督管理总局、国家发展改革委员会、财政部、商务部联合发出通知（以下简称为《通知》），部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

目前，我国市场体系仍存在制度规则不统一、要素资源流动不畅、地方保护“画地为牢”、所有权限制等突出问题。这些都严重影响了市场功能和规模效益。

今后，要继续积极推进统一大市场建设，首先要强调两个“一视同仁”。

第一个“一视同仁”就是进一步打破地方壁垒。5月中旬的国务院常务会议强调，要坚决破除思维定式、要防止本位主义，要对重点领域的地方保护和市场分割进行专项治理。

第二个“一视同仁”就是消除在统一市场建设中存在的所有制“障碍”。

去年4月发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》强调，对各类市场主体一视同仁、平等对待；完善公平竞争的制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策的协调保障机制。

上述国家四部门《通知》也指出，今后要坚决破除影响各类经营主体公平竞争、阻碍商品要素和资源顺畅流动的障碍和隐性壁垒，积极创造市场化、法治化、国际化的一流商业环境。

日前，国家发改委组织召开了投贷联动试点合作机制启动会，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行等7家银行参与。会上签署了投贷联动试点合作机制框架协议，重点促进民间投资、扩大有效投资、建立投贷联动新模式等重点工作，切实发挥投贷联动试点合作机制的积极作用。

建设全国统一市场，所有市场主体都可以加入其中，并得到政策支持，这是推动统一市场建设的一个重要方面。

其次是强化全国统一大市场建设需要在两个“一视同仁”基础上加强监管。

监督来自两个方面，一个是制度的监督，一个是国家政策执行的监督。

这项清理工作符合“谁起草、谁清理”“谁实施、谁清理”和分级清理的原则，政策措施的主要内容与统一市场和公平竞争的要求相冲突的，应按有关程序予以废除；部分内容与统一市场和公平竞争的要求相冲突，应按相关程序进行修改，确保“应清尽清”。

在这个总要求下，过去一些地方随意出台的地方保护措施将被纠正，今后很难再出台类似的地方保护措施。

数据显示，2022年以来，国家市场监督管理总局共审结行政垄断案件78件，及时纠正指定交易、阻碍商品要素自由流通等不当的市场干预，有力地促进了国内流通的顺畅，今后这方面的监管将进一步加强。

再次，要加强全国统一市场“破”的基础上强化“立”，尤其是针对“一视同仁”方面。

建设全国统一市场面临的问题很多，关键是法律法规不统一，一些地方通过各种方式出台各种隐性措施，实现各种封闭的小市场和自我小循环。

为此，有必要把阻碍全国统一市场建设的地方壁垒、所有权壁垒坚决清除，同时提高相关领域法律法规的监管力度和水平，包括及时修订《制止滥用行政权力排除限制竞争行为规定》，加快修订《中华人民共和国反不正当竞争法》，加快出台《公平竞争审查条例》等。

总之，建设全国统一市场的原则是坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在这中间，两个“一视同仁”是打破规则和建立规则的基础。让所有市场主体平等参与市场运行是统一大市场的重要方向之一。

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