广东将暂停风、光项目立项？

近日，业内盛传广东省能源局已下发通知，暂停地面集中式光伏、陆上风电立项（备案、核准）工作。与此同时，暂缓已立项未开工的集中式光伏、陆上风电项目的开工。

据财联社7月4日报道，广东省能源局新能源处回应称，并不是要暂停立项，只是建议企业不要新增备案和核准。“没有说‘一刀切’不给做。如果企业一定要去核准备案，会和企业说明清楚项目开工后可能存在的问题，如：项目是否能盈利等，而企业能否承担相应风险，需要自身去考量。”

界面新闻随后致电广东省能源局新能源处，对方回复：“不方便再对网上消息进行回应。”

一位光伏企业负责人告诉界面新闻，广东拟对集中式光伏、陆上风电项目的备案采取措施，背后的原因是一些地区的土地已经无法承受大量规划的新能源项目。

“如果光伏项目一窝蜂上马，土地调整规划使用、电力送出消纳都容易出现问题。”该人士表示，主管部门需要加强监管，遏制无序发展，否则就会重蹈几年前安装光伏板的覆辙，出现“弃光限电”的尴尬局面。

今年4月，广东省能源局发布《关于下达2023年地面集中式光伏电站开发建设方案的通知》，确定广东2023年第一批开发项目共计82个，总建设规模1092.8万千瓦。

广东一位新能源开发商告诉界面新闻，在过去两年里，广东省已有约7000万-8000万千瓦的新能源备案项目，远大于实际装机容量。“实际广东可能没有这么多新能源可用地指标。有些公司在尚未落实相关政策的情况下，就去备案了。”该人士称。该人士称。

该人士还指出，光伏用地还涉及生态保护红线等限制性因素，“不仅广东，中国东部沿海等人口密集省份，都存在类似情况。”

他认为，相比之下，分布式光伏等新能源项目是这些地区更好的选择。

2013年12月，国家能源局发文明确光伏发电项目由核准制改为备案制，项目备案权由国家下放至地方政府。

但风电项目一直实行核准制。直到去年5月，国家发改委、国家能源局发布的《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》明确提出，风电项目将由核准制调整为备案制。

备案制流程比较简单，只要登记备案就可以了。在核准制下，投资业主需要在规定的期限内落实资源、用地、电网接入及消纳、经济可行性等条件，才能申请核准。

去年4月，广东发改委指出当地光伏产业发展存在的问题。广东发改委当时下发了《关于规范集中式光伏电站项目管理有关事项的通知》（以下简称为《通知》）检查地面发电站情况。

《通知》指出，该省集中式光伏发电项目备案规模急剧增加，累计超过9000万千瓦，与每年实际开工和新增并网规模严重偏离，也与广东省资源条件不符，出现了抢地现象、倒卖土地资源、恶性竞争等一系列问题。

相比之下，截至2022年上半年，广东省累计光伏装机容量为1180万千瓦。

为规范集中式光伏项目管理，《通知》提出，拟对注册项目进行全面检查、大力推进可建项目建设等五项措施。

除了暂停备案、光伏用地核查等措施，近两年来，多地公布了风光项目取消名单，清退“圈而未建”新能源发电项目，主动给新能源项目“降温”。

《中国能源报》曾报道，去年下半年到今年5月，山西、陕西、安徽、江西等地相继公布了最新风光项目废止名单，拟废止的项目总装机容量已超过1000万千瓦，全国“圈而未建”新能源发电存量项目退出速度明显加快。

废止原因包括未及时开工建设，未在批准有效期内完成并网、触及生态红线、环境评估不合格、施工条件不允许等。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎说，废止的风、光发电项目都存在备案时间过长的问题，特别是由于前几年的疫情，一些项目在批准的有效期内无法及时开工，最近各省都在重点关注这些项目。

对于上述广东拟加强集中电站管理的情况，长江证券电新团队表示，在全国范围内，为落实各省新能源建设目标，取消部分迟迟不建项目、或者进行项目核查，都是目前发展阶段的理性选择。

“当地企业主体需要把相关备案的实际情况了解清楚，再进行项目开发。”上述新能源开发商建议称。

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