12月政治局会议解读！传递六大信号

十二月政治局会议非常重要，部署2026年的经济工作。面对复杂多变的内外部形势，会议传递六大积极信号。

第一大信号，实施更加积极有为的宏观政策

2026 年是“十五五”的开局之年，要想达成2035年经济总量翻番、人均 GDP 也翻番的目标，仍需保持5%左右经济增速。因此，会议定调2026年宏观政策“更加积极有为”，政策基调延续宽松，重点领域政策保持力度。同时，会议新提出“发挥存量政策和增量政策集成效应”，政策稳中求进，不会大收大放，追求经济更高质量，这是中国经济新周期、新常态的要求。

第二大信号，财政政策更加积极，货币政策适度宽松，保持政策延续性

这次强调“增强政策前瞻性、针对性、协同性”，“加大逆周期和跨周期调节力度”，目的是在短期与长期、发展与安全寻求新平衡。财政政策“更加积极”，赤字率估计仍有4%，加上专项债、特别国债等，广义赤字能达到9%以上，更多资金会被引导到新基建、新型城镇化、科技创新和保障性住房等领域。

货币政策继续保持“适度宽松”的提法，意味着利率还有下调空间。目前，企业和居民资产负债表仍需修复，预计明年还会继续降息降准，科技创新、绿色发展等领域是重点倾斜对象。

第三大信号，明确“创新驱动”核心地位，预计以人工智能为代表的超级应用将加快落地，带动大规模新基建投资

会议紧扣“十五五”规划要求，将“新质生产力”作为核心抓手，强调科技与产业深度融合，服务“制造强国、质量强国”等战略目标。

当前，以人工智能为引领的第四次科技革命，正推动全球展开一场争夺AI霸权的军备竞赛。中国企业最擅长的就是将昂贵的科技产品变成普惠的基础应用，从光伏、新能源汽车到芯片，人工智能革命也不例外。一旦技术路径跑通，国产芯片性能追平，将推动人工智能进入大规模超级应用时代。这场由人工智能驱动的新基建浪潮，将拉动算力、电力与铜等工业关键节点的大规模设备投资，带动整个产业链的资本开支进入上行周期。

第四大信号，内需成为重中之重，预计将落实提高消费率重要举措

这次会议不仅强调“扩大内需”，而且提出“内需主导”。现阶段，出口面临外需走弱和不确定性增强，内需才是中国经济的基本盘。会议提到“纵深推进全国统一大市场建设”，这意味着2026年会下大力气打破地方壁垒，让要素自由流动；同时，投资于人和投资于物相结合，真正让居民涨收入，减顾虑，敢花钱。

2026年扩大内需政策可能有三个发力点：一是接着实施 “以旧换新”，同时推进大规模设备更新，补贴兼顾居民和企业；二是在社保、教育、医疗、养老等方面加大投入，让居民敢花钱；三是针对新市民、年轻人还有银发经济群体，推出更细致的税费优惠和金融支持，让消费升级真正落到实处。

第五大信号，风险防控从 “应急处置” 进入 “平稳化解” 阶段

对内，地方政府化债提速，11月地方政府负债率为72.3%，较2024年增速放缓3.2个百分点；本次新闻通稿虽然没有提及地产，但预计稳地产、去库存、房企纾困继续推进。

对外，本次会议新增“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”表述，美国虽与我国达成阶段性关税“休战”，但仍在进行供应链重构、强化科技封锁、构建排他性规则等。2025年1-11月中国对美出口累计同比下降18.9%，而去年同期3.9%，直接冲击机械设备、电气设备等品类。

第六大信号，民生为大，稳企业、稳市场、稳预期

与2024年12月会议“加大民生保障力度、覆盖重点群体”的部署相比，本次会议明确提出“解决拖欠企业账款和农民工工资问题”的具体任务，将民生保障与消费提振联动。

具体来看，一是企业账款拖欠问题需要解决。2025年10月私营工业企业应收账款达10.3万亿元，同比增长4.9%，反映中小企业现金流压力持续加大。最高法数据显示，2025年1-9月已清理政府机关和事业单位拖欠中小企业账款311.42亿元，表明拖欠问题是制约企业活力的重要原因。

二是农民工权益需求保障。住建部2025年12月部署“治理欠薪冬季行动”，要求对欠薪问题“分类施策、动态清零”，并提及“工程款拖欠引发欠薪”的传导风险，显示农民工工资保障需从源头化解。

三是民生与经济协同需求上升。2025年会议将“解决拖欠问题”与“稳企业、稳市场、稳预期”结合，反映民生保障已不仅是社会目标，更是稳定经济循环的重要抓手。

中国经济潜力大，只要全力拼经济，加大民营经济保护，大力发展新质生产力，则东升西降和信心牛可期。

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