欧盟数字服务法倒计时:超大平台各寻门路
八月二十五日即将到来,《数字服务法》(DSA)17个超大型在线平台指定(VLOP)以及两个超大型在线搜索引擎(VLOSE)这是一个关键时期,因为它将承担更严格的平台责任和更严格的执法监督。
假如这19家平台企业(见下列列表)在8月25日之前不能满足欧盟的数字服务法(DSA)合规性要求,将面临高达全球年营业额 6% 罚款。不仅如此,这类超大型在线平台还必须每年向欧盟委员会支付其全球年营业额。 支持0.05% DSA 的执行。
欧盟《数字服务法》作为欧盟“数字十年”努力的关键法律之一,(DSA)在线客服平台的内容问题,如虚假信息、广告、未成年伤害、非法内容等,旨在更好地保护客户,增强问责制度和透明度。为了确保《数字服务法》(DSA)欧盟委员会早在2023年就实施了。 今年4月25日已指定 17 一个超大型在线平台 (VLOP) 和 2 超大型在线搜索引擎 (VLOSE),它们必须承担比其他平台更多的责任,例如积极分析与技术运营相关的潜在问题,如报告和内容排名工具和推荐系统。
表:2023 年 4 月 23 第一批VLOP和VLOSE被欧盟委员会列出。
根据《互联网法律评论》的跟踪研究,19家平台企业正在采取各种措施来应对即将生效的VLOP/VLOSE责任。有的质疑规则,有的特立独行,有的老老实实做好合规处理,比如Tiktok。
质疑规则:亚马逊、Zalando拒绝被归类为VLOP
2023 年 7 月 11 日本,亚马逊向卢森堡普通法院提交了一份请愿书,并根据《数字服务法》向欧盟委员会提交了一份请愿书。(DSA)将其平台指定为“超大型在线平台”(VLOP)决定提出法律质疑,并要求撤销决定。但就在亚马逊几周前提出挑战之前,德国在线零售商 Zalando 发起类似的诉讼,同样质疑其VLOP的称号。
亚马逊和 Zalando 法律挑战引发了行业对DSA的挑战 对适用范围的重大质疑,特别是在线零售商领域。
1. 月活用户数量的问题
作为 VLOP/VLOSE 监管标准是在欧盟每月拥有超过每月监管标准。 4500 一万个活跃用户。DSA在这里创造了一个新概念——每月平均活跃的服务接受者。(AMAR)。因为“活跃的服务接受者”不一定是服务(注册)客户,如何理清“活跃”和“服务接受者”的概念,以及平台-社交媒体、搜索引擎、在线零售等的总数。在什么范围内,如何计算不同属性,还是有一定的抽象性的。因此,除了提供计算AMAR的具体指导外,欧盟委员会最终还可能在法庭上划分不同在线平台及其服务之间的供应商。
在AMAR方面,Zalando的质疑包括:
在DSA规定的4500万用户门槛下,品牌、零售商和实体店直接向客户销售的两个项目平均月活跃用户为3100万;
因为DSA不适合零售服务,所以零售业务的用户不应该计算在内。
然后,计算每月活跃的服务接受者。(AMAR)这就引出了另一个问题:DSA是否适合零售服务商?
2. 为什么DSA将在线零售商纳入控制?
亚马逊和Zalando都提出了《数字服务法》(DSA)适用问题:DSA旨在处理以广告为主要收入,传播言论和信息带来的系统风险。为什么要包括基本没有传播有害“内容”的在线零售商?
欧盟行业负责人蒂埃里里•布雷顿 (Thierry Breton)对于上述问题,DSA 还处理非法或不安全的“商品”进入欧盟市场的问题,保护儿童免受购买不适合年龄或不安全的商品的侵害,并从电子商务平台上清除假货。
一位欧盟委员会发言人说,DSA“非常明确,其定义包括向用户展示所有内容的平台,包括销售产品或服务,这可能是违法的。对于市场和社交网络来说,广泛的用户覆盖面增强了平台解决这一问题的风险和责任”。
考虑到8月25日DSA的执行期限,欧洲普通法院对亚马逊和 Zalando 只剩下很短的时间来判断法律挑战。这些企业遵守法院的规定。 DSA 但是,如果法院支持两家企业的质疑,否定欧盟委员会的指定,那么对于《数字服务法》(DSA)就实施而言,更是一种巨大的振动。所以,这两家公司对DSA的考验将受到高度重视。
合规性准备:TikTok针对欧盟 DSA “非个性化”措施
以广告业务为生的平台,通过吸引用户的注意力来赚钱,提高用户参与度是其业务的核心。因此,他们通常没有动力为用户提供明确的选择,拒绝个性化,但 DSA 改变了这一点。
作为受欧盟 DSA 约束的 19 TikTok在8月4日宣布,TikTok正致力于通过创新措施,满足欧盟DSA监管政策,建立新的标准。
图片:TikTok发布了《数字服务法》(DSA)措施的声明
“数字服务法案”在欧盟(DSA) 要求 TikTok 这些推荐不是基于跟踪和分析他们在平台上的活动——基于监控的实践平台通常被称为“个性化”,等流行平台为用户提供查看内容推荐的选择。所以,欧洲用户的选择是 TikTok 在里面看到非个性化的“For You“内容,是其准备工作的一部分,它遵循欧盟重启的数字规则。
欧洲 TikTok 顾客要选择的算法代表着,他们不会再选择了。 For You 和 Live feed 根据平台的人工智能评价结果,我们可以看到通过算法选择的粘性内容,通过跟踪他们的所有其他内容来吸引他们。在这个平台上,用户可以选择退出基于监控的注意力定位。
平台上的搜索也会非个性化,这意味着用户会看到搜索结果的排名是基于“他们所在地区的流行内容和他们喜欢的语言”,而不是为了吸引他们的注意力而选择的结果。
三是特立独行:Twitter撤出《虚假信息行为准则》引发的问题
Twitter(现在的X)是社交媒体中的一个例外,因为它平台感受的核心一直是“非算法feed”。关闭算法驱动的For Youfeed,Twitter仍然可以为用户注入个性化的内容。所以,出于遵循《数字服务法》的原因(DSA)Twitter的目的可能需要更进一步,为用户提供个性化的全面拒绝选择。
不过,Twitter似乎并没有表现出他履行义务的积极态度。有人猜测,根据最近的一系列异常操作, Twitter 或者干脆退出欧盟市场,不愿意遵循。 DSA。
埃隆·马斯克,Twitter的新老板(Elon Musk)今年5月底,大部分负责“打击虚假信息活动的法律和政策工作”的员工被辞退后,宣布将退出虚假信息行为准则。(Code of Practice on Disinformation)。这一标准是2018年欧盟委员会首次制定的自律规范,2022年 年 6 月 16 日前,欧盟委员会发布了修订版,加强和增加了许多规则,邀请欧盟经营的企业在6个月内签署。更重要的是,《虚假信息行为准则》将与即将实施的《数字服务法》(DSA)管理与控制相结合,对不遵守规定的企业进行高额经济处罚。
“系统性风险”存在 DSA 在中间起着主导作用。第一 34 至 35 要求大型在线平台和搜索引擎(VLOP/VLOSE)对非法内容、基本权利、公民话语、选举过程、公共安全、性别暴力、公共卫生或其它领域的风险进行定期评估和缓解。
鉴于这一风险清单极为普遍和模糊,为应对不确定性,《数字服务法》(DSA)它带来了建立行为规范的选项。在几个条款中,明确重申规范是自愿的,采用了“软法”的方法。同时,《虚假信息行为准则》将成为执行DSA官方准则;然而,一些条款也表明,如果你不参与或不遵守,你可能会承担法律责任。DSA将这些“自愿”文件与强制性和惩罚性硬法条款联系起来,造成了“自愿规则合法化”的趋势——软法创造了更强的实际义务,越来越准确和完善,赋予了更多的权力,变得越来越像硬法。
显然,Twitter 拟退出《虚假信息行为准则》,展示了DSA第一张张力,这是由这一抽象和监管特征形成的。 35 该义务的抽象性和灵活性使监管部门在调查和识别潜在侵权行为时拥有巨大的自由裁量权,企业遵循正式自愿文件所面临的法律、财务和处罚压力可能会引起人们对欧盟政府是否越权的质疑。
四是各公司应对反映《数字服务法》本身亟待解决的问题
全球科技部门年利达律师事务所合伙人 Guillaume Couneson表示,大型科技公司对这些措施的反应“可能会影响更广泛的市场反应”。不同的公司对《数字服务法》(DSA)这一法案的特点也体现在考验、遵循或置之不理的不同侧面。
《数字服务法》可以给我们的数字社会带来明显的好处,比如有效的风险缓解措施,在内容审计和管理规范没有得到充分处理的行业推广;但与此同时,法案本身也存在很多问题。如何实施和实施后会产生什么样的意外后果,将取决于政府、企业和客户之间的进一步博弈。
本文来自微信微信官方账号:Internet Law Review(ID:Internet-law-review),作者:张颖(网络法律评论主编)
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